许昌建立完善建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制

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　　近期，为进一步规范建筑领域市场秩序，加强对建设工程投资、建设行为的监督管理，有效预防拖欠工程款和农民工工资问题的发生，维护工程建设各方合法权益。按照《河南省建设厅关于进一步做好建筑业农民工作的指导意见》（豫建建[2007]63号）和省建设厅等12厅（局）《关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见》（豫政[2007]117号）文件要求，许昌市住房城乡建设局依据有关法律法规并结合该市清欠工作实际，建立完善建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制。

　　一是提高认识，加强领导。各县（市）建设行政主管部门要加强领导，对本行政区域内建设工程的立项、投资、建设等有关活动以及农民工工资支付实施监督检查，并对本级政府投资项目的决策、建设资金筹集、工程款支付等负全面责任。综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步建立健全依法诚信、公开透明、平等有序的市场秩序和预防新欠的长效工作机制，从根本上防范和解决拖欠工程款和农民工工资问题。

　　二是严格基本建设程序。要严格施工许可管理、加强工程施工合同备案管理、规范建设项目发包承包管理、加强工程结算和竣工验收备案管理，建设单位、施工企业必须依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。建设单位和施工单位应将承包合同报建设行政主管部门进行备案。依法应招标的工程，建设单位在合同备案时，还应将招投标文件一并备案。承发包双方背离合同实质性内容另行订立的协议无效。各县（市）建设行政主管部门应及时公布有拖欠工程款和农民工工资记录的建设单位、建筑施工企业名单。如农民工因讨要工资而发生群体性突发事件影响社会稳定的，暂停施工企业工程招投标资格；房地产开发企业因工程款支付不到位拖欠工资情节恶劣的，降低或吊销其开发资质，清除出许昌市场。一律不得以建筑施工企业带资承包的方式进行建设，严禁将带资承包内容写入工程承包合同及补充条款。

　　三是严格劳务分包和用工制度。严格劳务分包管理、严格实行农民工务工信息档案管理，用工单位对使用的农民工要进行登记造册，签订劳动合同，建立用工台账，办理工伤保险或意外伤害保险。各地建设行政主管部门要组织用工单位逐步实施对农民工务工信息的实名制备案管理。对使用无资质劳务队伍、要求劳务企业垫资或不按合同约定支付劳务分包款的企业，各有关行政主管部门应给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚，并计入企业信用档案，向社会公布。

　　四是健全农民工工资保障金制度。要继续扩大农民工工资保障金的覆盖范围，各类建设项目，都要实行农民工工资保障金制度。建设单位和施工企业实行农民工工资支付担保制度的工程建设项目可以不再缴纳农民工工资保障金，额度按照应缴农民工工资保障金额度（工程中标价的2%）提供。

　　五是健全建设领域信用管理制度。各县（市）建设行政主管部门，要整合现有资源，连接相关信用系统，以建设单位、建筑施工企业防拖欠及有关人员的守法诚信评价为重点，真实记录和及时汇总其信用信息，建立统一的，涵盖建筑市场各方主体的诚信标准和信息发布平台，实现对建筑市场各方主体和注册执业人员的动态监管。

摘自　河南省住房和城乡建设厅　2013.04.24　许昌市住房和城乡建设局