福建：推行建机一体化管理 确保建筑起重机械安全生产

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　　工程质量工作十分重要，住房和城乡建设部召开此次电视电话会议，部署开展工程质量治理两年行动，我们认为十分必要。下面，我就福建省有关工作情况，向各位领导和同志们做个报告。近年来，建筑起重机械事故在我省乃至全国呈多发态势，是建筑工程安全管理的重大风险源。2008年，我省宁德市霞浦县发生一起施工升降机吊笼坠落重大事故，教训十分惨痛。为吸取事故教训，从根源上解决建筑起重机械各环节管理脱节、责任不清等突出问题，我省不断健全完善建筑起重机械安全监管体系。2012年提出建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修、保养“一体化”管理模式，全省按区域和建设规模分步实施，今年4月1日起全省所有使用建筑起重机械施工的房屋建筑和市政工程全部推行选用建机一体化企业。

　　我们主要采取了以下措施：一是完善制度政策。出台建机一体化管理暂行规定、建机一体化专业分包合同示范文本和建筑起重机械安全管理导则，发布建机一体化管理机械台班单价，促进建机企业提高管理水平。二是研发信息系统。开发启用全省建机一体化企业信息系统和建筑起重机械产权备案系统，将与建筑起重机械相关的人员、设备纳入统一管理，向社会公布，解决人员、设备在多家企业重复使用和挂靠经营问题。三是加强培训考核。特种作业人员培训考核实行全省统一教材、统一考题、统一考核标准，并制定《建筑施工特种作业人员实训基地建设标准》，鼓励建机一体化企业建设实训基地，着力提高特种作业人员实操能力。四是规范检测市场。要求各地市贯彻执行地方标准《建筑施工起重机械安全检测规程》，将建筑起重机械检测费用作为不可竞争费用，确保检测频率和质量。

　　两年多来，建机一体化管理理念和模式逐渐成为广大企业和建设主管部门的共识，建机租赁企业与设备安装企业通过整合资源、兼并重组，不断做大做强，提高了专业化管理水平，建筑起重机械安全状况有所改观，起重伤害事故死亡人数占事故总死亡人数的比率从2011年的16.7％下降到2013年的4.65％。

　　我们总结推行建机一体化管理模式有以下几点体会：一是有利于增强企业主体责任意识，规范建机行业发展。对建机企业提出人员、设备和维修保养基地等基本要求，加强事中事后监管，督促建机企业落实主体责任，有效转变了企业重经营轻管理理念。二是有利于提升专业化管理和服务水平，保障本质安全。鼓励建机租赁企业与设备安装企业整合资源，强化专业技术人员配备，建立建筑起重机械安全技术档案，提高了企业服务水平，保障起重机械本质安全。三是有利于明晰建机各环节主体责任，提高监管效率。明确建机一体化企业、施工、监理企业和设备使用单位对建机管理的安全生产责任和义务，对于管理不到位的，采取警告、通报批评、从名录中清出、限制承接业务、暂扣安全生产许可证、降低或吊销安装资质等措施，提高了监管执法的针对性和威慑力。四是有利于促进行业转型升级，推进建筑产业现代化。推广应用预制装配式混凝土、钢结构等结构体系，对建筑起重机械专业化提出了新的要求。推行建机一体化，有利于提高建机专业化管理水平，为行业转型升级和建筑产业现代化推进提供保障。

　　下一步，我们将认真贯彻落实这次会议和部长陈政高、副部长王宁的重要讲话精神，全面部署工程质量治理两年行动，加强市场现场联动，扎实推进建机一体化试点实施，确保工程质量安全形势持续稳定好转。

摘自　《中国建设报》　2014.09.13　福建省住房和城乡建设厅厅长　龚友群