达州：98.6%乡镇、71.2%村通公路 里程22038千米

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通过多年努力，达州市公路建设取得了显著成绩。截至2012年底，全市公路通车里程已达23186公里，二级路网主骨架基本形成，国省干线等级和通达能力明显提高，交通条件得到较大改善。全市现有农村公路22038公里，占公路总里程的95%，其中，县道2604公里，乡道4175公里，村道15259公里。全市98.6%的乡镇和71.2%的村已通公路，且有154个乡镇已通油路或水泥路。

农村公路建设现状

普遍存在“三低一弱”现象

近期国家统计局达州调查队对我市农村公路建设调查表明，各地农村公路建设总体情况较好，但在少数地区仍存在发展不平衡、历史遗留问题较多等问题，其在一定程度上已成为制约当地经济发展的瓶颈。全市目前仍有1个乡和1061个行政村未通公路，占全市行政村个数的28.8%。此外，在全市6779公里的县乡公路中，等级公路为3953公里，等级率仅为58.3%，而其中铺筑高等级或次高等级路面的仅有355公里，占5.23%。调查显示，目前全市农村公路普遍存在着“三低一弱”现象，即技术等级低、路面铺装率低、通行能力低、抗灾能力弱，且不少路段仍是“晴通雨阻”，通达深度不够，整体服务水平不高，与省内发达地区相比差距较大。

资金筹集成主要制约因素

地方财力较弱，财政补贴有限

调查发现，农村公路建设资金筹集成主要制约因素。由于地方财力较弱，财政补贴有限，“十二五”期间，通乡油路普通县补助标准为每公里40万元，贫困县为每公里75万元;通村水泥路普通县为每公里25万元，贫困县为每公里35万元。但据实际建设成本测算，目前仅硬化一公里通村标准水泥道路的总费用即为40万元左右，而在自然条件恶劣的路段其修建费用则更高。因此，仅靠财政补助仍远远不能满足建设资金需求。与此同时，在农村道路建设产生资金缺口的同时，面向村民的自愿集资工作却面临巨大困难。究其原因，一是由于外出务工人员增多，不少家庭举家外出，对支持家乡基础设施建设的积极性较低。二是由于劳动力大量外流，在农村居住的人员多为老弱病残，其收入偏低，而在一些地区，由于住户较少，其所需承担的集资金额已超过村民的经济承受能力。

建议增加公路管养投入

应建立农村公路管养基金

为确保农村公路的“应养尽养、养必见效，应管尽管、管必到位”，调查队建议按照多元投入方式，建立农村公路管养基金，一是政府财政逐渐加大对农村公路管养的投入比例;二是提倡农村公路管养自治，以村民投劳的方式，加强对农村公路的管护;三是鼓励社会力量开展资金捐赠。同时，要进一步建立健全农村道路管养制度，确保农村公路特别是通村公路管养在组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核等方面的“六到位”;督促各乡镇严格按照农村公路养护规范，突出抓好破损路面修复、路肩整治、日常清扫等关键环节，真正实现农村公路的畅通、安全。