关于报送有关城市建设背景材料的函

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全国人大环境与资源保护委员会：

　　根据《关于为我委在今年“两会”期间举行中外记者集体采访活动提供有关背景材料的函》（人环委函[2001]1号）的要求，现将有关背景材料提供如下：

　　一、城市污水和城市生活垃圾的污染防治取得很大进展

　　“九五”期间，城市基础设施建设由于得到国家政策的大力支持，取得了较大的成就。1996年到1999年，用于城市排水（含污染处理）设施的投资额为453.4亿元，1999年，城市污水处理率达到31.9％，比“八五”期未增加了12.3个百分点。城市垃圾无害化处理率达到61.8％，比“八五”期未增加了18.1个百分点。

　　“十五”期间，预计城市污水处理率达到45％，城市垃圾无害化处理率达到65％。

　　二、我国城市绿化的总体情况

　　城市绿化是城市重要的基础设施是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。改革开放以来，特别是九十年代以来，我国的城市绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了较大提高，城市绿化对环境和社会可持续发展的作用更加明显。全国城市园林绿地面积逐年扩大，提高指标稳步上升。1999年与1986年相比，全国城市绿化覆盖率由16.86％提高到27.44％，人均公共绿地面积由3.45平方米提高到6.52平方米，城市环境质量明显改善。但总的看，城市绿量仍严重不足。到1999年，我国人均公共绿地面积仅为6.52平方米，而美国一般城市的人均公园面积都在20平方米以上，华盛顿人均在45平方米以上，德国的柏林、波恩都在30平方米以上，新西兰的惠灵顿在40平方米以上，英国的伦敦也近30平方米；城市城化发展不平稳。全国668个城市中，共部城市、沿海城市、风景游览城市的绿化水平相对较高，中等城市的绿化水平相对较高，而特大城市和小城市相对偏低，县城的绿化还没引起足够的重视。在668个城市中，有134个城市人均公共绿化不足3平方米；有148个城市绿化覆盖率不足10％，有31个城市的人均公共绿地不足1平方米，建成区绿地率不足3％的还有31个城市。城市中城区之间的绿化差异较大，尤其是城市中心区绿量明显降低；绿地被占问题严重。一些地区有法不认，执法不严，非法侵占绿地和人为的破坏绿化成果的现象屡禁不止，一些地区甚至将公园出让给房地产商进行房地产开发；一些地区在城市开发建设中大量砍伐树木的情况相当严重；一些城市政府对搞好城市绿化的重视程度不够，对城市绿化的公益性认识不足；绿化建设资金短缺，养护管理资金严重不足；城市绿化法制建设滞后，管理工作薄弱。

　　1992年开始，建设部在全国开展了创建园林城市活动。到1998年底，北京、深圳、大连、青岛、烟台、合肥、南京、中山、佛山、珠海、秦皇岛、马鞍山、威海、厦门、三明、杭州、濮阳、十堰、南宁、上海浦东区等已获得国家园林城市（园林城区）的称号。这些城市平均绿化覆盖率达到45％以上，人均公共绿地面积10.6平方米，分别高出全国平均水平19.47个百分点和5.16平方米。

中华人民共和国建设部

二○○一年二月二十六日