影响工程项目效益的外部因素浅析

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　　近期，结合竣工结算审计管理和项目效益评审工作，梳理了一下影响项目经济效益的外部因素，在此做以下粗浅分析，以供相关职能人员参考并期许采取相应对策。

　　一、计价模式的影响

　　从2004年起，国家、省、市首先对市政基础设施建设领域的建设项目实行了招投标至工程结算全过程的“工程量清单计价”模式，这个模式对工程项目效益产生了比较明显的影响。GB50500—2008《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文明确规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。施行以后的实践证明，“工程量清单计价”模式对投资方控制投资费、压低工程造价的作用确实比较显著，但却极大地压缩了施工承包企业的利润空间。理清清单计价较之前定额计价的明显区别，对我们施工承包企业投标策略、过程成本控制及竣工结算方式十分关键：

　　1、“工程量清单计价”模式中的措施项目费用相对固定。

　　措施项目指发生于项目施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目，约占整个项目造价的7%-15%。在概算、招标控制价编制阶段，只能按照项目施工通用作法经验估计列入，但工程项目不同于工业产品，其生产过程个性化较强，要根据现场地质状况、工期、质量要求、政策及市场规律决策完成该产品要采用的方式方法，这就说明完成项目的措施手段及费用不是固定不变的，即使是同一时期的同一产品，但按照投标报价不能超招标控制价、无重大工程变更或追加时措施项目费用包干的基本原则，该项费用往往在实际中极易出现非承包人原因亏损。定额计价是按经发包人、监理批准的施工方案规定采取的施工措施计量套定额予以结算，一般情况下不会造成亏损。

　　2、“工程量清单计价”模式致使因人工、材料、机械费用涨价对承包人的风险加大。

　　按照08规范规定：人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。项目概算、招标控制价编制期按规定参照青岛市定额站编制的月度《青岛材价》中的材料价格计入，由于项目建设周期长，商品通货膨胀率持续走高，施工过程中材料涨价不可避免，材料费用约占工程造价的60%— 70%左右，按照5%的费用承担，承包人要承担涨价费用超过结算造价的3%。施工机械使用费、人工费等政策性、市场性风险几乎也由承包人全部承担。而定额计价模式以上费用是按发包人、监理批价按实结算，承包人承担的风险较小。

　　3、“工程量清单计价”模式使抢工措施费、特殊条件下施工增加项目费用计量结算难度极大。

　　按照08规范规定，在概算、控制价编制过程中无法准确确定的因素预测产生的费用列入其他项目费的暂列金额，由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确认，一般按分部分项工程量清单费的10%—15%列入。实际项目施工和结算时，该费用涵盖的抢工措施费、特殊条件下施工增加项目等费用在实际操作中往往要通过索赔方式处理，在目前国内工程建设领域，费用索赔极难，完全成功案例极少。定额计价模式不存在索赔问题，一般是按实签证结算，套定额计价、实报实销方式。

　　二、合同签订的影响

　　清单计价配套使用固定单价合同，按照约定大于规定原则，目前的总包合同中屡屡出现霸王条款，在合同签约过程中，施工企业处于明显劣势，一个清单计价模式下的不平等合同，几乎可以决定项目的未来效益，在近几年的总包合同中，频频出现国家、省、市有关部门规定应当在过程和结算中调价的因素在合同中规定不予考虑，根据08规范规定，投标人应完全承担的是技术风险和管理风险，如管理费和利润;应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。而目前实际状况是，总包合同明示承包人几乎承担所有风险。个别总包合同规定材料波动风险全部由承包人承担，按08规范，承包人只承担5%之内的材料涨价费用，超过5%以外的费用由发包人承担。

　　三、其他因素的影响

　　近几年，市政工程建设存在多头监管，监管部门职责重叠，重点项目监管部门视察、检查过于频繁，项目迎检次数多，迎检等非正常施工费用上涨明显，按规定不能列入结算。近一两年，市区内项目质量、安全标准明显提高，从目前看，质量标准已超施工验收规范要求，而项目概算、控制价、投标报价、工程结算继续以十几年前的施工验收规范为基础编制的定额消耗量为基准，严重滞后目前高质量标准下必须投入的人、材、机消耗标准，市区内重点项目在此问题上比较突出，同时项目试验检测费用激增，据不完全测算，目前道路工程试验检测费用已达到造价的1.5%左右，超过投标报价、竣工结算该费用含量近1%。部分项目安全文明要求标准过度，超过概算、控制价、报价、结算价中该费用的额定含量，监管部门频繁要求参加省市等安全文明示范工地评比，直接造成项目过度支出费用增加，也对效益造成直接影响。

　　四、建议和对策

　　针对外部因素对工程项目效益的不利影响，作为施工承包企业，应在自身内部管理上寻求应对之策。项目部必须建立健全岗位绩效考核制度，激发全员开源节流、挖潜降耗的主动性、积极性、创造性，准确把握安全、质量、工期与效益的对立统一关系，遵循“算了干、干中算、偏了纠、完了核”的基本思路，切实提高项目经济管理的科学化、规范化、实效化，最终实现项目与企业管理效益最大化的根本目标。以上仅为个人粗浅认识，供大家参考。