工程项目监管的“六关”

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　　近年来，随着工程项目承包经营的不断推广，如何加强对工程项目的监管已成广大施工企业管理者需要经常思考、不断总结、完善和解决的重大问题。在此，本人从工程项目监管的实践出发谈一些浅显的认识，以期能对从事工程项目监管的同行有所帮助。

　　所谓“监管”，顾名思义既要监督又要管理。“监督”是既要监察又要督促，“管理”是既要管束又要梳理。工程项目监管是对工程项目实施实行全过程的监督和管理。从目前不少工程项目存在的情况看，主要存在管理机构人员配备不足、责任心不强，施工合同、承包经营合同不严谨，施工现场管理不到位，财务监管不力，工程验收程序不完善，工程竣工结算基础资料薄弱等问题。对此如何对症下药?笔者认为只有严把以下六关，方能切实搞好工程项目监管，进而有效确保证企业可持续发展。

　　一、严把人员配备尽责关

　　科学发展观的核心是以人为本。要搞好工程项目管理，人的因素至关重要。施工企业承接了工程任务，即有了管理对象。面对条件各异的管理对象，究竟应当采用何种组织机构形式、用何专业、配备多少管理人员来实施其管理呢?从实践看，主要应根据工程项目的规模大小、结构特征、承包方式、合同条件、项目管理人员自身的情况等因素来确定。具体而言，主要应从以下几方面入手严把工程项目管理机构人员配备及尽责关：

　　(一)组建高效的工程项目部。工程项目部组建的人员结构要与工程项目的规模、特点相适应。要配备合理的人员结构，项目经理及项目部主要管理层的整体综合素质至关重要。一般来讲，整体综合素质高、团结协作能力强的工程项目部，大多能干好、管好工程项目。

　　(二)设置合理的管理机构。常用的项目管理组织形式有：①直线制;②职能制;③直线职能制;④矩阵制。多数企业采用直线职能制。直线职能制组织结构既保持了直线制权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明，又满足了职能制强调业务专门化、注意发挥各类专家在项目管理的作用，有利于提高效率。但这种组织机构中各职能部门之间的横向联系差、信息传递路线长。

　　(三)增强监管人员的责任心。要配备责任心强、有大局意识、思想觉悟高、专业技术精的监管人员参与工程项目的管理和监督，及时考核工程项目部人员的尽职情况，同时指导工程项目部的工作。企业职能监管部门要建立健全工程项目部的信息考核机制，定期组织检查、考评。

　　(四)建好项目经理考核档案。档案的主要内容应包括：个人的基本情况;承担的工程项目概况、规模、特点;承包经营的效果(工期、质量、安全、经济效益、社会效益、企业综合评价等)。

　　二、严把工程合同履约关

　　(一)严把对外合同履约关。工程施工合同是施工企业通常讲的“对外合同”，是建设工程的发包人为完成工程建设任务，与承包人订立的关于承包人按照发包人的要求完成工程建设，发包人接受该建设工程并支付价款的合同。它是双方必须共同遵守的法规性文件，是双方必须履行的技术经济文件，也是最终确定工程造价的重要依据。工程施工合同监管是对工程项目施工过程中所涉及到的一切经济、技术合同的签订、履约、变更、索赔、解决争议、终止与评价的全过程进行的监管工作。企业职能监管部门主要是监督、检查项目部代签合同的合法性、严谨性及可行性，监督、检查、指导、考核项目部是否按照工程施工合同中约定的质量标准、工期要求、安全施工、文明施工、价款结算等全面履约。

　　(二)严把对内合同履约关。工程项目承包经营合同是施工企业通常讲的“对内合同”，是施工企业为完成已承接的工程任务，与承包经营者(通常指项目经理)订立的为完成某工程项目而明确双方职责、权利、义务的经营合同。工程项目承包经营合同监管是对工程项目承包经营中质量、进度、成本、安全、上缴管理费等指标的完成情况进行的监管。在工程施工合同全面履约的情况下，主要考核项目部上缴管理费等指标的完成情况。

　　(三)处理好合同内在联系。工程施工合同和工程项目承包经营合同是相互关联的，前者是施工企业与建设单位签订的合同，后者是施工企业与承包经营者签订的合同。从建设单位、施工企业、承包经营者三方合同主体看，从“对外”讲，施工企业、承包经营者是工程施工合同的同一主体;从“对内”讲，施工企业、承包经营者又是承包经营合同双方的不同主体。施工企业对工程施工合同和工程项目承包经营合同的履约监管尤为重要，对合同中违反法律法规的内容要及时指出和纠正，对合同中有损企业利益的条款要尽力规避，以便不断建立健全合同签订、履约的监管机制。

　　三、严把施工现场监管关

　　要切实加强工程施工项目的施工现场监管，工程项目部要有针对性地编制操作性强、技术先进、工期短、质量优、成本低的施工组织设计，以此作为指导具体施工的工作蓝图，必须重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)抓好劳动力监管

　　项目管理最重要最基本的就是人、财、物三方面的管理，劳动力的管理是属于对人的管理，只有充分调动人的积极性和创造性，项目的经济效益才有可能达到最大化。人工费一般占全部工程费用的20%左右，作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额，完善劳动用工合同，首先要从用工数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗，提高劳动生产率;其次要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工。在次要引入竞争机制，大力推广使用优秀的劳务分包协作队伍，保证人工费不突破目标值。

　　(二)抓好工程材料监管

　　从实践看，一项工程的材料费一般占全部工程费的45%左右。因此，作为一个追求效益的项目部，必须首先对材料用量、材料价格加以控制;其次要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划;再次要严格制订材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，不亏方短缺，保证其数量和质量;四是要在整个项目施工过程中实行全过程监控，做到计划出台会审制、采购执行招标制、费用汇出监督制、材料领用审批制;五是严格实行限额领料制，做到使用材料损耗低，仓储管理库存少，“工完料净场地清”。

　　(三)抓好机械设备监管

　　从实践看，一项工程的工程机械费一般占全部工程费的10%左右。因此，为减少机械设备的无功占耗，一方面，项目部必须根据细化后的施工组织设计编制机械设备使用计划，科学安排进场时间，合理确定机械设备的种类、数量规格、优化施工方案，严格结算制度，提高机械设备的利用率、作业率和工作效率。另方面，项目部必须对自有机械设备加强保养、合理使用，对外租机械设备合理安排充分利用，尽量减少停滞，保证机械设备高效运转。

　　(四)抓好施工现场监管

　　成本、质量、工期是项目管理的基本目标，这三个要素之间存在互相制约的关系，要提高质量就可能增加成本，要缩短工期又可能会提高成本。因此，项目管理必须处理好三者既矛盾又统一的关系，使之处于最佳状态——经济的成本、适当的质量、合理的工期。

　　要知道，工程施工、“人命关天”，安全工作不容忽视，安全工作不仅效益、是政治，而且是最大的效益和政治。只有切实抓好安全教育工作，有效确保操作工人严格按安全操作规程操作，做到“安全要求人人知，安全措施人人做”，方能有效确保警钟长鸣、防患未然。只有搞好文明施工，认真做好施工现场规划和安排，做到场内布置整齐、紧凑有序，机电设备归类并停放整齐，材料分类入库或存放在指定位置、堆码整齐，随时清理建筑垃圾，保持施工现场容貌整洁，方能有助于树立企业形象，扩大市场影响，增强企业在激烈市场竞争中的应战实力。只有把好工程施工现场监管关，做到企业职能监管部门定期组织检查、指导、考核，方能有助于控制工程成本，掌握施工现场实际情况，解决好实际施工中的具体问题。

　　四、严把财务控制管理关

　　对于施工企业来讲，财务控制作为企业生产经营活动自我调节和自我约束的内在机制，始终处于企业管理中枢神经系统的重要位置，始终是企业加强内部控制和管理的重要内容。在整个施工企业的生产经营活动中，生产、技术、人事、供应、财务等工作各不相同，都应按照不同的工作性质、内容、范围和实现的条件进行控制。而财务控制是一种价值控制，它与不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动紧密相联，它是内部控制的中心环节，是其他控制的重中之重;财务控制是一种综合性的控制，最终表现为其控制内容都归结在资产、利润成本这些综合价值指标上。从实践看，要严把工程项目财务控制关，主要应从以下几方面着手：

　　(一)完善内部财务制度。建立健全内部财务管理制度是企业内部监督的重要环节，要严防有章不循，严防将已订立的企业内部控制制度只“印在纸上”或“挂在墙上”，严防遇到具体问题只强调灵活性，人为地使内部控制制度流于形式，进而失去应有的刚性和严肃性。

　　(二)强化内控检查考核。为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断得到完善，企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，经常检查企业内部控制制度是否得到有效遵循，执行中还存在什么问题，并及时采取措施加以纠正。

　　(三)确保财务真实有效。真实的财务数据既是强化财务监管的前提条件，也是有效确保企业决策正确可行的重要保证。要做到财务资料的可信、有效和合法，必须严格执行《会计法》和《内部财务管理制度》，杜绝会计资料失真现象的发生，形成完善的内部牵制和监督制约机制，以此防止舞弊行为、堵塞财务漏洞、消除管理隐患、保护财产安全、促进企业经济活动健康发展。

　　(四)加强资金安全管理。资金具有时间价值，要应加强资金回收工作，避免项目资金超前分配，确保企业上缴指标、税金、定额编制费等按工程项目承包经营合同中的费率足额收取;要不断完善工程项目承包经营的风险抵押金制度和工程质量保修金保修期满返还制度，降低企业在工程项目承包经营中和工程竣工使用后的风险。

　　(五)夯实会计基础工作。妥善保管会计档案资料，做好竣工项目会计档案的收集、整编、交接和管理工作。

　　五、严把工程竣工验收关

　　竣工验收是工程项目建设管理全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求、审查投资使用是否合理的重要环节。为切实把握好验收工作这一重要环节，将竣工验收工作做好、做扎实，确保工程移交后安全运行，充分发挥效益，工程竣工后，在业及时组织相关各方进行验收，质量监督机构参与验收过程监督的同时，企业职能监管部门要督促、检查项目部认真做好以下工作：

　　(一)根据项目实施内容进行工作分类。将验收工作内容分解到人，使每一项内容都有专职的人员牵头负责，并配备技术人员从事报告编写和资料的收集、整理、立卷、归档，明确各自承担完成的任务、职责和目标。

　　(二)档案资料的整编与进度计划同步。从工程建设开始就保证整编资料的质量，既可缩短和减小项目竣工后收集资料的时间和难度，保证档案资料的完整性，也可及时发现问题及时解决。如当发现“原件不齐全”、“签证资料不齐全”等问题时，可以在现场及时纠正解决，并补充完善。

　　(三)确保竣工档案的真实和准确。工程竣工档案能够完整、准确、系统、齐全、真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程。因此要确保竣工档案的真实性和准确性，使竣工档案在工程项目合同决算时，真正发挥凭证作用，同时也便于在竣工验收后将完整的工程档案移交运行管理单位，以此满足正常运行和管理的需要。

　　(四)为后期服务保存完备的资料。交付竣工验收的建设工程，必须符合规定的建筑工程质量标准和批准的建设规模，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。已竣工验收移交的工程竣工资料，企业职能监管部门要收集、整理、立卷、归档，要建立健全工程项目竣工资料移交的考核机制，以便为企业资质升级、工程保修、资料查阅等提供依据。

　　六、严把工程项目结算关

　　面对纷繁复杂工程结算资料，对于投标承接的工程，施工过程中要认真阅读、仔细分析招标文书和施工合同明确的工程范围和风险范围;对于不属于招标文书和施工合同的工程内容及风险因素，要及时办理各种签证，以便办理工程结算和工期、费用索赔。签证资料一般应送有丰富经验的工程经济人员审查后方能对外报签，这样方能避免签证资料在工程结算工作中发生纠纷，造成不必要的经济损失。

　　要知道，工程结算既是工程项目经营效果的及其重要经济文件，也是向建设单位收取工程结算价款的重要依据。在办理工程结算中，从企业到项目要层层采取严格把关措施避免少算、漏算，以此减少企业因少算、漏算千奇百怪的净损失;要及时做好结算工作，以便通过真实可信的成本核算，有效保证企业、项目经理部和员工的既得利益。同时，企业职能监管部门要及时检查和指导工程项目部预(结)算工作，定期组织预算人员学习和交流，深入施工现场，不断提高工程预(结)算业务水平;要及时收集和整理工程预(结)算资料，不断积累工程经济数据，努力为各类工程投标决策提供重要依据。

　　总之，严把上述工程项目监管的“六关”，无论是对加强项目成本控制、减少经营风险、确保项目收益，还是对树立企业形象、促进企业发展、提高经济效益都起着举足轻重的作用。