浅谈铁路施工中变更索赔清概应注意的几点问题

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　　清概索赔是合同管理的重要组成部分，是合同管理的延伸。索赔管理工作贯穿于工程施工的全过程，既涉及到投标、设计、施工、材料、设备、质安领域，又与工程计价、报量、结算等部门，厂(处)的现场施工密切相关。

　　为促使清概索赔管理工作向规范化、制度化，杜绝各部门间的工作不协调、互相推诿、扯皮的不良现象，并逐步提高通过合理的索赔取得合法权益的管理意识，提高各部门间的相互协调性及办事效率，就必须制定一套强有力的实施细则。下面就京沪高速铁路施工清概索赔工作作如下分析。

　　第一：确定清概索赔的重点

　　就项目索赔清概来说，工作的重点首先放在合同条款的分析，吃透、理解合同条款，找出合同中的不合规、漏项条款，是索赔清概立项的关键，如：

　　1、合同中霸王条款、违法条款造成项目增支减收的;

　　2、业主违约造成工程成本增加;

　　3、招标文件中信息失真造成报价偏低的;

　　4、合同条款和法律条款明确规定可以调整的;

　　5、不可抗力造成工程成本增加的;

　　6、道义上的赔偿。

　　第二：确立变更、清概索赔基本程序

　　按照铁建设《铁路建设项目变更设计管理办法》(2005)146号文及《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》(铁道部建设管理司)要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：

　　1、清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ、Ⅲ类变更基本可在这部分费用(总承包风险费)内计列;

　　2、清理Ⅰ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列;

　　3、清理由业主或地方提出要求的Ⅱ、Ⅲ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列;

　　4、清理经过四方签字但与业主和地方无关的Ⅱ、Ⅲ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列;

　　5、清理现场实际发生但各方签字不全的变更设计。

　　对于铁路项目施工来说，总承包风险费的支出是按照合同规定，在季度结算中按验工计价总额的百分比提前支付的，但工程竣工时，需拿出相应的依据来支持已拨付的总承包风险费，若这部分工作不到位，建设单位将扣除已拨付的总承包风险费，所以搜集、整理Ⅱ、Ⅲ类变更是至关重要的，是能否在竣工时全额拿回总承包风险费的关键。

　　第三：编制变更、索赔清概机会及可索赔费用一览表

　　结合施工现场，培养捕捉索赔机会的敏感性，重视捕捉索赔机会，按照潜在索赔因素、索赔机会、索赔事由简述、可索赔费用及主要支撑材料等几个部分编制变更、索赔清概机会及可索赔费用一览表。

　　变更、索赔工作贯穿施工全过程，各职能部门、施工处要加强索赔证据的收集整理，做到签证齐全、数出有据。一旦出现索赔事件应立即向变更、索赔清概小组反映，由该小组上报建设单位，形成备忘，以免错过索赔时效。

　　按时填制变更、索赔清概机会及可索赔费用一览表，逐项完善索赔证据的收集及更新，待时机成熟后，可逐项或打包上报索赔费用，这样可以避免索赔事件的遗漏。

　　第四：明确变更、索赔清概工作的实施细则或办法

　　变更、清概索赔是维护企业合法权益的一项根本性管理措施，一定要抓出成效，抓住关键点，加强执行力度，必要的时候赋予变更、清概索赔小组足够的权力，层层抓落实，务必使清概工作落到实处。

　　1、要提高认识，加强部署

　　把索赔目标细化分解，落实责任领导、责任单位、责任人和监督部门。依据已有的《索赔管理办法》为基础，细化索赔责任，编制《变更索赔清概工作实施细则》，分别制定各部门变更、索赔清概工作实施细则。

　　2、完善、落实资料的收集整理

　　根据编制的变更、索赔清概机会及可索赔费用一览表，可逐项从业主行为、设计变更、新技术的使用、合同文件缺陷、施工条件和施工方法的变化、国家政策法规的变化、不可抗力事件、不可预见因素等方面落实基础资料的收集。

　　从合同变更、施工现场实际变动、各种会议记录和甲方、监理指定的日报表中寻找突破口。也可以通过每季度召开经济分析会，通过各施工处在会中提出的问题编制及确定索赔项目，通过施工处搜集原始资料，每季度进行汇总，存档。

　　3、要提高编写索赔文件的质量

　　按照索赔项目的发生、发展、处理及最后解决过程进行编写，做到有理、有据、有说服力。

　　4、要加大公关力度

　　积极融通与建设单位、设计单位、监理单位及相关方的关系，争取得到支持和理解，为成功索赔创造条件。

　　5、要积累索赔经验，掌握索赔技巧和方法

　　6、要树立企业良好形象

　　通过打造精品工程，树立企业良好信誉，为清概索赔奠定基础。

　　7、要有完善的奖罚激励制度

　　在执行已编制的变更、索赔清概工作管理办法的同时，要加大对各部门、施工处的工作协调，各司其职，不推委扯皮，服从变更、索赔清概小组工作的指导、协调、安排。

　　编制奖罚激励措施管理办法，按月或按季核查变更、索赔清概资料的上报情况，根据上报资料的完善程度、准确性、及时性进行考核，准时兑现奖励或处罚，充分提高各职能部门、施工处对变更、索赔清概资料收集的积极性。

　　结束语

　　总之，铁路变更、索赔清概管理工作是一个复杂的系统工程，铁路项目管理者要全面负责进度、安全、质量和效益的管理，不论采用何种管理模式，都要根据自身实际情况和施工的要求，建立一系列的管理办法和绩效考核措施，加强对整个项目的管理和控制，实现项目利润最大化。