加强水利事业单位财务管理的思考

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在社会主义市场经济条件下，水利事业单位的发展趋势是通过防洪、供水、水力发电、水土资源治理与利用、代表政府作为大中型水利骨干工程的业主、在水利工程所辖范围内开展以“水、工、农、商、游”为内容的综合经营等多种生产经营形式，为社会提供大量的产品和服务，建立良性循环机制，实现“以水养水”、“以电养电”已成为水利事业单位的财务管理目标。

一、水利财务工作存在的问题 （一）财务管理体制不健全规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。 （二）财务科目分类不规范我国现行的事业单位财务管理制度与我国事业发展的现状相比明显滞后。多年的改革，使我国事业单位在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化，从而引出了一些新的会计事项。而现行的事业单位财务制度对于如何处理这些会计业务则没有做出明确规定。事业单位大多以生产精神产品或提供劳务服务为主旨，它不同与企业生产物质产品，其相关的成本、费用配比相对清晰的特点，很难准确的把当期的成本费用完整的摊销进去。因此对有形资产的管理以及对知识产权等无形资产的价值增值，造成一定的困难。 二、加强水利财务工作的几点思考 （一）树立适应社会主义市场经济的财务观念。水利事业单位要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理，对以资金运动为中心的财务活动进行合理规划和控制，对各种资源进行有效配置、优化组合，实现内部条件、外部环境和经营目标之间的动态平衡，同时协调好与投资者、债权人、国家政府、内部职工等各方面的财务关系，各级经营管理人员必须牢固树立竞争观念、货币时间价值观念、风险观念、法制观念、信息观念，从整体最优化出发，进行各项财务决策，在动态中实现对生产经营的导向、调节和控制，最终实现财务管理目标。 （二）适应水利建设需要，加强制度规范 1.切实加强水利专项转移支付资金的监管。基层水利部门要把涉及民生的水利财政专项资金的监督管理作为基建财务管理的重中之重，在预算安排、项目确定、落实配套、工程建设、管理运行等方面都需要明确责任，加强管理，科学安排，切实管好用好财政专项资金。 2.规范财务票据。鉴于县财政收入主要来源靠税收收入的实际，为使税收收入按时足额缴入国库，同时为规范财务票据，在支付每笔工程款时，积极配合税务部门代扣代缴税款，由纳税人向当地的税务机关提出纳税申请，经税务机关核准后，按照工程款的实际发生额核定纳税税额，缴纳税款，开具专用发票。一是规范了财务票据，为财务检查、审计等提供了有效合法的原始凭证；二是杜绝了纳税人偷逃税款、弄虚作假的现象；三是实现了“以票控税”的目的，取得了有效征税的良好效果。 （三）采取切实可行的措施，扩大理财范围。 1.加强水利资产价值管理。在全国3000多亿水利固定资产中，75%以上是为社会公益服务的，如堤防、闸坝、涵洞、水库、水土保持工程等，这些资产在基建竣工验收后，在水利事业单位的财务账目就不再作任何反映，其带来的效益及价值补偿，也得不到体现。必须加强这些资产的价值管理，在其寿命期内必须有账面价值，虽不提折旧，但在财务报告补充资料中应反映其磨损状况或反映其当期评估价值。 2.加强水利无形资产管理。水利事业单位经过国家多年的投资建设和广大水利工作者的劳动，都拥有一定数量的宝贵资源和科研成果，如泥沙开采权、库区和河道两旁的土地使用权、堤坝的通行权、水面航行权、水面养殖权及流域水文地质资料、水利工程技术研究成果以及在水利工程建设领域具有的良好的声誉等。 （四）适应水利改革需要，积极争取各级公共财政投入基层水利财经部门要紧密围绕新时期水利中心工作，把积极争取各级公共财政投入作为水利财经工作的重点。要始终密切关注中央关于解决“三农”问题的有关大政方针，始终密切关注公共财政体制改革的动向和财政政策的变化，立足水利发展与改革的现实需求，加强与财政部门的沟通与协调，争取公共财政更多的投入，不断完善预算管理机制，加强支出标准体系建设，逐步推行综合预算，整合性质用途相近、规模较小的专项资金，提高资金使用效率和效益。 （五）促进农田水利良性运行，积极推进农业水价综合改革推行农民用水自治，创新农业用水管理体制。要深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度，抓好收费工作，收费标准的确定要以成本核算资料为依据。水利事业单位要增强自我发展能力，实现效益最大化，就必须加强成本控制，努力降低成本。同时，建立系统内统一的征收机构，逐步撤销分散于各个单位的收费单元，明确职能，明确分工，提高各项费用的收取率。 （六）促进水利基础设施建设，优化水利工程财务管理财务管理直接关系到建设资金的安全运行，管好用好资金是工程建设管理中的一项重要工作。财务人员要充分认识做好重点工程财务管理工作的重要意义，进一步拓展财务管理的内容，创新财务管理的方法，把基建财务管理工作与财政体制改革结合起来，与工程造价管理结合起来，与项目审计稽查的要求结合起来，从提高自身素质入手，不断加强学习，学以致用，促进水利工程财务管理工作再上新台阶。 1.重视水利工程财务分析工作。财务分析是从投资者或经营管理单位的角度出发，考察货币收支、盈利和还贷能力。因此，要从水利工程的投资者或经营管理单位的角度出发，按实际支付的价格和现行财务制度，计算工程方案实际支付的费用和实际取得的效益，以评价其财务可行性的工作。 2.严格项目资金管理。坚持“专户储存，专款专用，专账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人审批负责制。工程开工后，给承建单位预付工程启动资金，保证工程建设工作的展开，在建设期间，组织相关技术人员对工程进度、质量、措施进行检查，阶段性建设期末，经验收合格后准于报账，并及时将工程启动资金扣回。工程款的报审流程设计为：建设方工地旁站人员核实工程实际完成量→承建单位申报→工程总监审核→分管领导预审→主管领导审定。这样，有利于加快资金周转，防止了挤占、挪用和拖欠，提高了资金使用效益和每笔经济业务的真实性、合法性。 3.正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工程建设轻财务管理的思想，把建设与管理放在同等重要的位置，树立管理就是建设的观念；另一方面要防止将财务工作凌驾于工程建设之上。在正确使用一级会计科目的同时，设置相应的明细科目，设置切合实际的财务报表，提供真实、合法、有用的财务信息，满足工程建设的需要，为努力创造优质工程提供保障。使投资发挥效益。