提高认识做好外协队伍管理工作

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　　作为大型电网基建综合施工企业，面对电网建设的艰巨任务，离不开外协队伍的支持。所谓外协队伍，是指具备国家认定资质，并经过公司审核通过的从事过输变电工程专业承包、劳务分包的企业法人单位。在本文的论述中，我们还包括了临时工和农民工等，在施工一线承担电网建设任务的人员。外协队伍在电网建设的过程中，在施工生产、经营管理和文明施工中也为企业作出了很大的贡献，外协队伍已经成为目前大电网建设中不可缺少的重要力量。不可否认，当前，我们的电网建设60% 是由外协施工队伍来完成的，但也由于种种原因，外协队伍在施工生产上的安全隐患十分严峻，大量使用外协队伍也因此带来很大的风险。如何做好外协施工队的管理工作，更好地发挥他们在电网建设事业中的积极作用，是我们基层党支部和工会工作的当务之急，如何立足实际，努力创新工作思路，想更多的办法，提更好的建议，才能保证我们施工生产正常有序的进行，达到双刃之剑，去弊存利的目的。 

　　一、现状和存在的问题

　　(一)目前现状

　　在电网施工一线，外协队伍因为吃苦耐劳和诚实肯干，成为了电网建设的重要力量。由于长期从事电网建设施工工作，也积累了一定的施工经验，业务素质得到一定的提高，不仅肯干，而且能干。但是我们也不能不看到，目前的外协施工队伍中，存在问题十分严重。

　　1.挂靠情况频繁。由于外协队伍中大部分人员事实上是农民工，来自农村，普遍素质低下，受过高中以上教育少之又少，大学教育的更是凤毛麟角，根本没有真正的实力去获取相关的国家资质认证。而正规的外协队伍，又没有足够的获得资质认证的人力资源，农民工便成为了外协队伍的重要组成部分，队伍结构复杂，已成为行业的潜规则长期存在。

　　2. 管理办法和方式仍就落后及分散。外协队伍在包工头的带领下进行施工，包工头本身的素质十分低下，管理相当落后，最有效的管理手段就是扣工资等，同时也存在没有给外协队伍员工交纳保险的情况发生。外协队伍的员工在这方面的维权意识相对落后，只知道干活拿钱，一旦发生安全事故，责任又全部推到企业中来，增加了企业经营管理风险。

　　3.素质偏低，经验性施工普遍，缺乏专业知识。虽然有一部分人员跟随外协队伍时间较长，积累了一定的施工以验，但这部分人员本身就比较少，又分散，同时没有专业化的训练，随着电网科技含量越来越高，凭经验施工已经越来越无法满足工程高标准严要求的需要。

　　4.二次分包导致工程造价无形损失。当前，从事建筑行业的劳务人员工资普遍在提高，而企业投标中标项目报价较低，再收取一定管理费后，分包给外协队伍，有些外协队伍再进行二次分形成了分包，自然而然费用就更低。在这样的情况下，低造价导致了工程低质量。

　　5.维权方式比较粗放。由于企业的工程大部分分布在县、乡、村的地域，工作环境十分辛苦，目前国家法制的不断健全，劳务人员知法懂法的多为一知半解，外协队伍相应提出了工资待遇、社会保障方面的要求，但都采取罢工、怠工等方式，给企业管理带来了难度。

　　此外，由于电网大建设的全面铺开，人力资源不足，外协队伍还存在了安全质量管理以包带管现象严重，近期出现的一系列质量和安全事故，无不与外协队伍有关。但外协队伍作为企业人力资源最直接也是经济的补充，又不能不用，因此这成为了企业管理者不得不认真思考的问题。过于依赖和没有外协施工队伍，都可能对企业产生制命性的影响。

　　(二)存在的问题

　　正如前文所述，目前的电网建设中，施工生产60% 是依靠外协施工队伍来完成，他们到企业来的主要目的是得到较高的报酬，回家盖一栋漂亮的房子、娶妻生子，显而易见，对于价值取向、人生理想、进取精神和主人翁意识等十分模糊，甚至几乎不知道这些概念，由此在外协队伍中存在着深层次的问题，主要表现在：

　　1.他们不了解国家当前的时事政治，没有更加崇高的理想，思想较为单纯，干活目的就是回报，打工就是为了拿钱，对企业的未来和发展不关心，一旦企业或才包工头没有及时兑现劳动报酬，就会引起混乱或外流，稳定性差成为外协施工队伍最大的特点;

　　2.缺乏进取意识，法制观念和主人翁意识不强，对于自己的职业前景，没有任何的规划;

　　3.包工头的不自觉与施工人员的无意识，导致外协队伍的施工人员权益得不到有效的保障。主要在于外协队伍的养老、医疗、工伤问题，一定程度上阻碍外协队伍的稳定和提高，一旦发生事故，又产生责任推萎现象，如果企业全部承担，又加重了企业的负担，提高了生产成本。因此，这也成为企业不得不参与外协施工管理的重要原因之一。

　　4.确实存在的劳动等级差别，抑致了其积极性的发挥。由于体制的问题，外协队伍在政治、经济上的差别，不同程度存在歧视外协的现象，抑制了他们的生产积极性。更重要的一点是，虽然外协队伍中不乏有进取意识的成员，但不管他如何努力，都不可能成为真正的电网人，一方面他是电网的建设者，另一方面他只是“给电网打工”的，只能得过且过。

　　5.缺乏专业和可持续的教育培训。由于外协队伍的稳定性差，又不是企业自己的员工，培训之后也可能不会继续为企业生产服务，更可能是为他人做嫁衣裳，造成了企业不愿意拿出大量投入进入培训;另一方面是包工头和其他外协单位，为了节约成本，提高利润，也不愿意投入这笔培训经费，导致了外协队伍缺乏培训，安全和质量等基本知识，都是在施工一线磨出来的，风险十分大。因此，如何进行各方面的协调，加强外协队伍的培训教育工作，让他们在前途上可盼，在待遇上满意，真正把自己当成企业的一员，是亟待解决的问题。

　　因此，企业的各级组织应该高度重视外协队伍的思想教育工作，积极探素提高外协队伍在思想道德素质方面的方式和途径;加大维护外协的合法权益力度;加强对外协队伍的技术技能培训，提高他们适应电网建设的能力;同时要创造条件为他们提供文化活动的场所和做好后顾之忧工作，真正的激发他们生产积极性，融入企业，为企业的发展贡献力量。

　　二、安全管理是第一位

　　安全两个字已经成为了电网施工企业迫在眉婕的关键词，安全生产直接关乎企业的发展和人的生命。随着国家拉动内需政策的启动，电网大建设全面铺开，作为拥有国家一级资质的电网基建施工单位，这既是机遇又是挑战。在激烈的市场竟争、工程量大和工期紧的背景下，企业的安全管理工作不容乐观，企业除抓好企业自身的生产、经营、质量、工期和成本外，关键的问题是不折不扣地切实做好外协队伍的安全管理工作，必先夯实安全基础。

　　目前在安全管理上，尤其是线路工程，点多线长面广，光靠安全大检查和安全管理员的监督，根本是顾此失彼，在长期的施工安全管理中，我们也只能督促包工头和相关的施工队长，但即使下了很大力气，但安全管理工作依然漏洞百出，笔者认为，可以从以下两个方面进行努力：宏观的企业调控方面和对于外协施工队伍个体的关怀和关注方面。

　　(一)宏观的企业调控。

　　外协施工队伍目前最亟需解决的问题，事实上是安全管理问题，如何做好外协队伍的安全管理工作，从企业层面上讲，应该把好宏观管控关，即从总体上出台措施，实施办法，从制度上做好保障。具体做到： 归口审核、人事备案和发证三个方面：

　　1. 归口审核施工资质。归口实际上是一种管理方法，按辞海“归”有一种解释为“专任”;“口”有一种解释为渠道。归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和所应承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。该管的一定要按责任划分管好，不要缺位;不该管的不要乱插手、乱干预，不要错位;超出责任权限范围的，不能乱审批、不要越位。归口审核外协施工队全的资质好处在于，不发生混乱了蒙混的情况发生。而归口审核也有利于区别各施工队伍的资质，是变电施工，还是线路施工。通过审核后，应该由企业统一放发施工许可证，基层单位在使用外协施工队伍时，应该以企业统一发施的许可证为前提。

　　2. 统一归口备案。对所有的外协施工队伍，只要在企业内部承担建设任务的，都要求统一备案，哪一支施工队伍中有哪些人，这些人有高空作业资的是哪些，有变电施工资格的是哪些，有送电施工资格的又是哪些，一旦在作业过程中发现人员施工违章，即没有高空作业资格的人员进行高空施工等，可以有资料可查，及时制止，便于落实责任，避免互相推萎。

　　3.出台施工人员黑名单制度。如今我们使用的外协队伍黑名单只是针对集体，但往往很多施工人员在进入黑名单后，又混入到其他施工队伍中继续从事电网建设施工任务，归口统一后，我们不仅要审查队伍的资质，更应该审查个体的施工履历，一旦某个施工人员在施工过程中违章屡教不改，就应该纳入黑名单不再录用参加电网建设，从个体上进行严格督促。

　　(二)对个体的关注与关怀。

　　安全管理一方面关乎企业的声誉和发展，另一方面直接关注到的是外协施工队伍人员的生命。因此，外协队伍必须认真贯彻执行有关安全生产法律、法规，及公司的各项安全管理制度。特殊岗位操作人员必须持国家特种作业操作证方可上岗作业，外协队伍除队长全面负责安全管理外，还必须明确一名专职安全员负责安全管理的具体工作，进行安全检查隐患整改。同时，还应该持续地学习安全相关知识，这不仅仅是他们的义务，更是责任。

　　但我们不得不承认的一个现实是，如果让他们自行学习和执行，是根本不可能的。我们认为，作为企业我们应该从以下几个方面来开展外协队伍的安全管理工作：

　　1.做好组织工作。作为企业，我们在这个方面应该起到组织的作用，定期的组织外协队伍学习安全管理的各种规章制度，举办各种安全知识竟赛，积极开展“五个一”活动，让他们知道和了解安全的重要性，逐步提高他们的安全意识和安全素质，履行起企业应尽的责任;

　　2.纳入企业员工管理，做好思想政治保障工作。外协施工队伍虽然不是企业的正式员工，但他们在承担企业施工任务的时候，事实上已与企业紧密地联系到了一起，他们发生事故便成为了企业发生的事故，因此，从管理上应该纳入企业统一管理，做好思想政治保障工作，稳定他们的思想情绪，提高他们的劳动生产积极性，促进生产顺利安全可靠进行;

　　3.经常了解外协队伍的生产、生活情况，听取他们的意见和建议，让他们觉得自己就是电网人。由于长期在施工一线进行作业，他们对施工现场和安全管理更有切身的体会和独到的看法，因此，如果适时去走进他们，聆听他们的心声，会有意想不到的效果;

　　4.加强外协队伍的培训工作。培训内容侧重于安全知识，根据施工现场情况，因地制宜，分期分批的对外协队伍人员进行培训，使他们能够掌握安全生产的基本知识，为安全生产提供质的保证;五是在外协队伍施工过程中，要严格安全过程管理，要全过程参与安全管理，特别是危险项目的现场监管;同时，要对外协队伍进行爱国主义的教育，要求他们努力学习专业文化知识，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，有了安全生产这个大前提，才能保证工程建设顺利进行，企业发展安全可靠，企业形象让人信服。

　　三、几点认识和体会

　　由于长期在基层从事管理工作，对一线的外协队伍与安全管理工作有比较具体的看法。而所谓的外协队伍实际上很大程度上包括了对于农民工的安全管理工作，他们都是企业的重要组成部分和电网建设的重要力量，如何用好他们，不仅对电网建设起到很大的推动作用，同时作为企业施工力量的重要补充，对企业的发展起到至关重要的作用。

　　(一)提高认识。

　　1.从根本上认识到加强外协施工队伍管理的重要性。外协施工队伍如果在安全管理和质量管理上出现了事故，就是企业的事故，直接影响到企业的正常开展工作，不能放任自流。

　　2.树立正确的安全管理理念。要从政治的高度和企业的长远发展来重视安全管理工作，如果立足于企业的长期发展，培训等管理上的成本投入，就会看成是企业的长期投入，甚至安全风险上的投入，这一笔开支就会在企业可以承受的范围之内，而不是额外的开支。

　　3.提高与时俱进的思想意识。随着时代的发展，电网科技水平越来越高，要求也越来越高，同时随着体制改革的深入，岗位管理将进一步扩大化，人才的竞争也将社会化，因此要提高认识，从待遇、培训和管理上都应该进行改进，为电网建设提供足够的人力资源保障。

　　4.突出企业“以人为本”的核心价值，不仅仅把管理和技术领域的人视为人才，而是在自己的工作岗位上，恪尽职守，遵守企业纪律，认同企业文化的人，都应该被视为人才给予尊重和重视，他们的外流也会对企业的发展产生负面影响，因此提高认识具有重要意义。

　　(二)加强管理。

　　1.尊重。尊重就是给予他们平等的地位，这个地位并不代表享有丰厚的待遇，而是一种日常生活的尊重。在平时的工作中，我们积极的组织外协施工队伍参加项目部和班组的民主管理，让他们有说话的地方，能够发表自己的观点和看法，不管是在施工生产、经营管理、安全质量管理上，还是班组建设、后勤保障方面，说出他们的建议和意见，外协有了发言权、参与权和建议权以后，从中感到自已是班组的一员，荣誉感和自豪感就会油然而生，不断的激发他们的工作热情，把精力投入到我们企业的施工生产中来，真正融入企业。

　　2.维护。作为施工企业，经常遇到征地、阻工等情况，而外协队伍也在各种协调工作中，不仅与包工头会产生一些摩擦，也与当地的老百姓产生冲突，从维护这个方面来讲，我们不仅要加强对外协队伍的维权，应该在外协的工资、待遇和劳动保护上维护他们的合法权益，同时在各种冲突和分歧中也要坚决维护他们，与他们沟通和协商，让他们感到安心。

　　3.前景。让他们看到希望，拥有未来。一方面是指宏观上的外协施工队伍，即相关组织或法人;另一方面只指施工队中的员工，就是具体的施工人员。即做好的外协施工队伍组织，要给他们长期合作，优先合作的优待，这一点我们做得比较好;另外一点是，把好的施工人员直接纳入到企业管理中来，与他们签定合同，进行培训，成为企业“自己人”，我们的专业化施工队伍，在这方面做得较好，但吸收的外协施工人员较少，应进一步扩大。

　　4.融入。发挥党建和工会的作用，企业管理受制于体制，但我们的党建管理和工会管理应该率先介入，从这个层面上来实现融入。即党建和工会的无差别化管理，任何为企业服务的人或组织，在党组织和工会组织中，都应该一律平等。目前，在企业中有全民制职工、合同制员工、派遣制员及本文说到的农民工与外包人员，如果加入了党组织，都是党员;如果与企业发生劳务关系，都是我们的员工，从党建与工会层面上，去实现无差别化管理。

　　如果在此基础上开展工作，把对于外协队伍的管理作为企业长期计划来抓，让他们真正觉得自己就是企业的一分子，在工作中主动发现问题，解决问题;在质量上精益求精，在技术上不断进取;在安全上相互监督，相互帮助，长期为企业施工贡献力量。随着时代的发展，企业要做大做强，必然要过渡到精细管理中去，重塑企业的核心竞争力，作为大型施工企业，要在市场上相互竞争，必然在企业文化和形象树立上进行更大的投入，因此，从施工口向经营口的转变是必须趋势，要想把更多的经力转移到经营上来，就应该给一线施工人员更多的信任。而要更多的信任他们，依赖他们，就要先做好培训等工作，让他们真正属于企业。

　　从近期看，外协施工队伍已经成为电网大建设的主力军，从远期看，他们将是公司大力拓展市场，提升经营能力解后顾之忧的依靠，因此，激发他们的工作热情，是企业各级领导的职责。加强外协队伍管理，要发挥好基层党、政、工、团的主导作用，要绐终围绕经济建设这个中心，履行好各自的职能，在新的形势下，不断创新工作方法，提高工作效率，体现新的工作风貌，为外协施工队伍保好驾，护好航，指好路，带好人，给予他们在企业中的主人翁地位，在南网方略的指引下，在省网公司的正确领导下，全体党员干部要群策群力、更新观念、与时俱进，积极带领外协施工队伍努力完成企业的生产任务，为企业再上新台阶作出新的贡献。

　　作者：贵州送变电工程公司 潘朝选