混凝土搅拌站设备安全文明施工费费率

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随着《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号)等一系列文件的出台，对施工项目安全生产的监督管理成为监理工作的重要内容， 安全文明施工费有效充足投入，是保证安全生产的物质基础和重要保障。如何做好安全文明施工费监督管理成为现场监理工作必须面临的问题。

1 安全防护、文明施工措施费用概念

根据《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)，安全防护、文明施工措施费(安全文明施工费)是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。根据《建筑安装工程费用项目组成》(建标〔2013〕44号)，建筑工程安全文明施工费是由措施费所含的文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费组成。其中环境保护费是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。文明施工费是指施工现场文明施工所需要的各项费用。安全施工费是指施工现场安全施工所需要的各项费用。临时设施费是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括临时设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等。

2 安全文明施工费的取费标准

(1)根据《建筑安装工程费用项目组成》(建标〔2013〕44号)，安全文明施工费=计算基数×安全文明施工费费率(%)，计算基数应为定额基价(定额分部分项工程费+定额中可以计量的措施项目费)、定额人工费或(定额人工费+定额机械费)，其费率由工程造价管理机构根据各专业工程的特点综合确定。

(2)根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号)建设工程施工企业安全生产费以建筑安装工程造价为计提依据。如房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%;市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。本办法公布前，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于本办法规定的标准，应当按照本办法进行调整;如果高于本办法规定的标准，按照原标准执行。

(3)根据上海市《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》(沪建交[2006]445号)，以国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的分部分项工程量清单价合计(综合单价)为基数乘以相应的费率计算费用。

3 安全文明施工费监理监管要点

(1)收集国家和地方关于安全防护、文明施工措施费的有关法律法规、管理文件并加以学习消化。国家和许多省级管理机构都出台了有关法规和规定，比如上海市就出台了　《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》(沪建交[2006]445号)、《关于贯彻实施〈上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定〉的若干意见》(沪建市管〔2006〕91号)等文件，必须根据工程所在地的要求去落实。

(2)学习施工合同文件中关于安全防护、文明施工措施费的支付、使用要求、调整方式等条款。掌握项目安全防护、文明施工措施项目分项费用及总费用。

(3)督促施工单位编制安全防护、文明施工措施费使用计划并列出安全防护、文明施工措施费清单。

(4)检查企业内部安全费用管理制度是否健全，是否明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，并按规定提取和使用安全费用。

(5)审查安全防护、文明施工措施费的使用情况，主要检查计划的落实情况，审查支付凭证等资料，现场核对实际投入情况。施工现场措施费用支付、使用和管理记录应作为安全管理资料装订成册。记录内容应包括合同、措施费用清单，使用、支付计划(使用计划应与支付计划相对应)，支付、使用、审核、审批、检查记录，财务报表等。

4 监理在日常安全文明施工费监督管理中应注意的问题

(1)施工单位有时将不属于安全防护、文明施工措施费的费用列入。如将脚手架费用、所有安全网费用列入安全防护、文明施工措施费中。监理在审查计划和使用情况时要注意鉴别。

(2)不能及时收集保存有关费用资料。发票不齐全或支付凭证缺乏等。监理要及时督促施工单位做好支付凭证的收集工作。

(3)很多监理只是查看支付凭证的复印件，施工单位有时使用假发票等作假资料冲抵安全防护、文明施工措施费。监理应注意核对发票原件的真实性，做好现场的核对工作，避免资料与现场实际脱节的现象。

(4)部分费用的确认不合理、不规范。如工地新采购的配电箱和从其他地方周转使用的旧配电箱，在费用的确定上应该有区别，应按照财务要求列入相关费用。周转材料(如临边围护用脚手管)、临时设施等费用，直接按照采购费计入不甚妥当，应考虑费用摊销问题。

(5)如何判断安全防护、文明施工措施费是否投入不足，不明确，一般按照工程的进度来计算该项费用是否投入不足，但是投入存在不均衡性。前期投入较大，后期较少，简单按照进度来评判认为投入不足显然不够客观。

(6)部分费用的量化存在一定难度。比如工地的临边防护，究竟产生了多少费用很难准确量化。监理应注意收集现场的资料以便准确核定发生的费用。

5 建 议

对安全防护、文明施工措施费的使用情况建立考评机制，比如考评结果低于预定分数的，可以认定为该项费用投入不足。该有的分项费用未投入或发生与安全防护、文明施工措施费的投入相关的事故以及施工组织设计、安全专项方案中相关措施与现场实施情况不符等情况建议认定为投入不足。施工企业不能及时提供有关支付凭证，也应按照投入不足考虑。另外，从费用组成上看，安全文明施工费应是包含管理费等在内的综合费用，现场往往不考虑这一因素，客观上也造成施工单位使用假资料冲抵该项费用的现象，建议应予适当考虑。另外，施工单位是否将安全文明施工费在财务上单独列帐做到专款专用，现场监理很难实施监督工作，需要有关部门明确职责和惩处制度，便于将该项工作落到实处。部分工程存在的阴阳合同现象客观上也会造成安全文明施工费的投入不足，需要予以严厉打击。

6 结 语

做好安全文明施工费的监督管理，对于我们落实建设工程安全生产监理责任意义重大，需要我们深入理解和掌握有关政策法规和合同条款，细化监理工作，深入施工现场，收集第一手资料，才能有效做好该项工作，为现场的安全生产奠定坚实基础。

第一条 为加强我省建设工程安全生产、文明施工管理，保证安全文明施工措施费落实到位，切实改善施工从业人员的作业条件和生活环境，防止和减少安全事故发生，根据《*******安全生产法》、《*******建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规和建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、四川省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(川府发[2004]20号)，结合建设工程造价管理实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于四川省行政区域内的建设工程。

本办法所指建设工程，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程。

房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、**处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 本办法所指安全文明施工措施费是指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。

建设工程安全文明施工措施费用由安全施工费、文明施工费、临时设施费组成。内容详见附件1。

第四条 对安全防护、文明施工有特殊要求和危险性较大的工程，超过本办法规定的标准，需增加安全文明施工措施费的，招标人在编制工程量清单、标底或预算控制价时，应单独列项和计算费用，投标人投标时根据招标人的要求和工程特点结合投标施工组织设计或施工方案在措施项目中单独报价。

第五条 安全文明施工措施费分基本费、现场评价费两部分计取。基本费为承包人在施工过程中发生的安全文明措施的基本保障费用，现场评价费是指承包人执行有关安全文明施工规定，经建设行政主管部门建筑安全监督管理机构组织现场检查和动态评价获取的安全文明措施增加费。

安全文明施工措施费按现行定额规定的计费基础计算，具体标准规定如下：

一、基本费

安全文明施工措施基本费费率表

序

号

项目名称

工程名称 2000定额费率 (%) 2004清单定额费率(%)

以定额直接费为取费基础 以定额人工费为取费基础 以分部分项工程量清单项目定额人工费为取费基础

一 文明施工

基本费费率 建筑工程 0.90 1.20 6

单独装饰工程 - 1.20 2

单独安装工程 0.30 1.20 2

市政工程 0.45 1.20 3

园林绿化工程 0.30 - 2

整体拆除工程 - 1.20 2

二 安全施工 基本费费率 建筑工程 1.35 1.80 9

单独装饰工程 - 1.80 3

单独安装工程 0.45 1.80 3

市政工程 0.68 1.80 4.5

园林绿化工程 0.45 - 3

整体拆除工程 - 1.80 3

三 临时设施

基本费费率 建筑工程 1.80 6 9

单独装饰工程 - 6 6

单独安装工程 1.20 7 7

市政工程 1.80 7 9

园林绿化工程 1.20 - 6

整体拆除工程 - 6 6

注：1.表中所列工程均为单独发包工程。建筑工程包括未单独发包的与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

2.市政工程中的给水、燃气、给排水机械设备安装、路灯工程执行单独安装工程标准。

二、现场评价费

现场检查评价工作由建设行政主管部门建筑安全监督管理机构组织实施。

建筑安全监督管理机构依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)制定现场评价及评分办法。

现场评价实行动态管理，建筑安全监督管理机构根据工程进度和监管需要对安全文明施工措施分阶段进行检查评价。

建筑安全监督管理机构依据检查评价情况确定最终评价结果。评价结果分为优良、合格、不合格三个等级。

1、评价结果为优良者，计取现场评价费。

计算方法为：得分为80分者，现场评价费费率按基本费费率的40%计取，80分以上每增加1分，其现场评价费费率在基本费费率的基础上增加3%，中间值采用插入法计算，保留小数点后两位数字，第三位四舍五入。现场评价费费率计算公式如下：

现场评价费费率=基本费费率×40%+基本费费率×(评价得分-80)×3%。

2、评价结果为合格者，得分为70～80分，安全文明施工措施费按基本费计取，不计取现场评价费。

3、评价结果为不合格者，应进行整改，以整改后的评价结果作为测定和计取安全文明施工措施费的依据。整改后评价仍不合格者，不计取安全文明施工措施费。

三、工地地面应做硬化处理而未做的，其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。

四、施工期间承包人发生四级以上(含四级)质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。

五、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。

第六条 建设工程安全文明施工措施费为不参与竞争费用。在编制概算、预算控制价或标底、投标报价时应足额计取，即安全文明施工措施费费率按基本费费率加现场评价费最高费率计列。

文明施工费费率=文明施工基本费费率×2

安全施工费费率=安全施工基本费费率×2

临时设施费费率=临时设施基本费费率×2

第七条 投标人在投标报价时， “文明施工” 、“安全施工” 、“临时设施”费未按第六条规定费率报价的，投标人的投标将被拒绝。

第八条 为保证安全文明施工措施落实到位，文明施工、安全施工、临时设施三项措施费实行费率测定制度。工程竣工后，承包人持《安全文明施工措施评价及费率测定表》(附件2)到工程所在地工程造价管理机构申请办理测定。

未设工程造价管理机构的县(区、市)所属建设工程项目，其安全文明施工措施费率的测定机构由县(区、市)建设行政主管部门确定，报市、州工程造价管理机构备案。

安全文明施工措施费费率测定机构依据建筑安全监督机构对安全文明措施评价结果，测定评价费率并确定承包人应计取的安全文明施工措施费费率。测定工作应在收到测定表后3个工作日内完成。

第九条 安全文明施工措施费的结算管理：

工程竣工验收合格后，承包人凭《安全文明施工措施评价及费率测定表》测定的费率办理竣工结算。

未经现场评价或承包人不能出具《安全文明施工措施评价及费率测定表》的，承包人不得收取安全文明施工措施费。

第十条 发包人与承包人应当在施工合同中明确安全文明施工措施费总费用以及费用预付计划、支付计划、使用要求、调整方式等条款。合同工期在一年以内的，发包人预付安全文明施工措施费用不得低于基本费的60%;合同工期在一年以上的(含一年)，预付安全文明施工措施费用不得低于基本费的40%，其余费用应当按照施工进度依据合同约定支付。

实行工程总承包的，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全文明施工措施费用由总承包单位统一管理。安全文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全文明施工措施方案，报总承包单位批准后实施并由总承包单位支付所需费用。

第十一条 建设单位申请领取工程施工许可证时，应当将施工合同中约定的安全文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全文明施工的具体措施提交建设行政主管部门。未提交的，建设行政主管部门在核发施工许可证时，应当督促建设单位提交。

第十二条 发包人应当按照本规定及合同约定及时向承包人支付安全文明施工措施费，并督促承包人落实安全文明施工措施。

发包人未按本规定及合同约定支付安全文明施工措施费用的，由县级以上建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定，责令限期整改;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。造成人身伤亡事故的，应承担相应的赔偿责任。

第十三条 工程监理单位应当对发包人、承包人落实安全文明施工措施情况进行现场监理。监理单位发现发包人未按本办法规定或合同约定支付安全文明施工措施费的，应及时提请发包人支付，拒不支付的，有责任向工程所在地建筑安全监督管理机构报告;发现承包人未落实安全文明施工措施的，有权责令其整改，对承包人拒不整改的，工程监理单位应当及时向发包人和建设行政主管部门报告，必要时依法责令暂停施工。

第十四条 承包人应当确保安全文明施工措施费专款专用。承包人安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建设工程安全文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权向建设行政主管部门反映情况。

工程总承包单位对建设工程安全文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全文明施工措施费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全文明施工措施导致发生伤亡事故的，由总承包单位负主要责任，造成经济损失的，承担赔偿责任。

第十五条 建设行政主管部门应当按照现行标准规范对施工安全文明施工措施落实情况进行监督检查，并对发包人支付及承包人使用安全文明施工措施费用情况进行监督检查。

第十六条 发包人或其委托的工程造价咨询企业在核对工程竣工结算时，应当依据安全文明施工措施费费率测定机构出具的《安全文明施工措施评价及费率测定表》确定的费率，计算安全文明施工措施费。

造价工程师和工程造价咨询企业不按本办法规定计算安全文明施工措施费的，依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)第十九条、二十条进行处罚。

第十七条 工程监理单位存在未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;发现安全事故隐患未及时要求承包人整改或者暂时停止施工的;承包人拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的;未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条进行处罚。

第十八条 建设行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关依照法律、法规的规定给予行政处分：

(一) 对没有提交安全文明施工措施费用支付计划的工程不予监督执行，导致颁发施工许可证有过失的;

(二) 不依法履行监督管理职责的其他行为。

第十九条 建筑安全监督管理机构、安全文明施工措施费费率测定机构应认真履行职责，坚持公平、公开、公正原则，对不认真履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的监管人员将依照有关规定处理。

第二十条 本办法授权省建设工程造价管理总站负责解释。

第二十一条 本办法自2006年8月1日起执行。

附件1：

安全文明施工措施费费用组成

一、安全施工费

1、安全资料、特殊作业专项方案的编制，安全施工标志的购置及安全宣传的费用;

2、“三宝”(安全帽、安全带、安全网)、“四口”(楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口)，“五临边”(阳台围边、楼板围边、屋面围边、槽坑围边、卸料平台两侧)，水平防护架、垂直防护架、外架封闭等防护的费用;

3、施工安全用电的费用，包括配电箱三级配电、两级保护装置要求、外电防护措施;

4、起重机、塔吊等起重设备(含井架、门架)及外用电梯的安全防护措施(含警示标志)费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用;

5、建筑工地起重机械的检验检测费用;

6、施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用;

7、施工安全防护通道的费用;

8、工人的安全防护用品、用具购置费用;

9、消防设施与消防器材的配置费用;

10、电气保护、安全照明设施费;

11、其他安全防护措施费用。

二、文明施工费

1、“五牌一图”的费用;

2、现场围挡的墙面美化(包括内外粉刷、刷白、标语等)、压顶装饰费用;现场厕所便槽刷白、贴面砖,水泥砂浆地面或地砖费用，建筑物内临时便溺设施费用;其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施费用;

3、现场生活卫生设施费用;符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用;生活用洁净燃料费用;防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施费用;

4、施工现场操作场地的硬化费用;

5、水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料密闭存放或采取覆盖措施等费用;

6、现场污染源的控制、生活**清理外运、场地排水排污措施的费用;市政工程防扬尘洒水费用;

7、现场绿化费用、治安综合治理费用;

8、现场配备医药保健器材、物品费用和急救人员培训费用;

9、用于现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备及用电费用;

10、现场施工机械设备防噪音、防扰民措施费用;

11、其他文明施工措施费用。

三、临时设施费

1、施工现场采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等围挡的安砌、维修、拆除费或摊销费;

2、施工现场临时建筑物、构筑物的搭设、维修、拆除或摊销的费用;如临时宿舍、办公室，食堂、厨房、厕所、诊疗所、临时文化福利用房、临时仓库、加工场、搅拌台、临时简易水塔、水池等。

3、施工现场临时设施的搭设、维修、拆除或摊销的费用。如临时供水管道、临时供电管线、小型临时设施等;

4、施工现场规定范围内临时简易道路铺设，临时排水沟、排水设施安砌、维修、拆除的费用。

5、其他临时设施费搭设、维修、拆除或摊销的费用。