关于推进以人为本新型城镇化的几点思考

新型城镇化是国家重大发展战略。科学有序、又好又快推进城镇化，是促进经济合理增长的重要抓手。经测算，城镇化率每增长1个百分点，就可以拉动投资100亿元左右；同时，每一个人进城还可增加10万元成本投入、1.5万元的购买力，对扩大内需、拉动消费意义重大。就此层面上讲，城镇化已成为当前乃至今后一个时期拉动经济增长的“推进器”。当前，经济发展已步入新常态轨道，加快推进更加注重质量效益、更加注重以人为本的新型城镇化，为经济发展“助燃”，是适应新常态的必然趋势。下面，结合在推动宁夏新型城镇化中的感知和实践，谈几点个人思考。

一、推进新型城镇化，必须因地制宜、科学规划

规划优化布局、影响格局、决定结局。新型城镇化必须坚持规划先行，科学论证、合理确定城镇化发展方向和布局形态。实践中，要坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳思想融入规划全过程，推进城市规划由扩张性规划逐步向限定城市边界、划定生态红线、优化空间结构的规划转变。必须因地制宜，注重把握区域地理风貌和人文特征，处理好目标、指标、坐标的关系，建立适应区域现实情况和长远发展的合理空间规划体系，并以此为统领开展各层次专项规划编制，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、交通规划“多规合一”，着力扩大控制性详细规划覆盖面，切实增强规划的科学性和可操作性。必须加强规划管控，积极推动规划立法，建立严格的规划实施评估报告、责任追究制度，有效维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图绘到底、管到底。

二、推进新型城镇化，必须以人为本、有序转移

农业转移人口市民化是推进新型城镇化的核心问题。实践中，要注重发挥好城市经济的拉力、农村经济的推力、政府政策的助力“三力”作用，统筹协调，引导促进人口有序转移，使城镇化成为水到渠成的过程，绝不能搞“强行城镇化”。要把农业转移人口市民化过程变成公共服务均等化的过程，既注重户口转移的“形”，又注重服务分享的“实”，全面实行差别化落户政策，推行居住证制度，建立以居住证为主要依据的基本公共服务提供机制。要进一步完善进城农民教育、就业、医疗、养老、住房保障、社会保险等政策体系，打通接续渠道，特别要借鉴城镇住房制度改革的上海实践，形成由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，为农业人口向城镇有序转移奠定坚实基础。特别是在转移过程中要注意考虑农民的切身利益，充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地、林地等合法权益，在制度设计上提供保留、流转、退出等多种选择。探索建立农民自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的补偿机制，提高农民进城意愿。

三、推进新型城镇化，必须产城融合、互促互动

没有产业支撑的城镇化是“空心城镇化”，是不可持续的城镇化。推进新型城镇化，要围绕区域特色主导产业，通过混合用地模式，按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇发展同步规划、协调发展。要重点改造建设具有综合集聚效应的城市中心商务区、特色街区、城市综合体、产城一体化等项目，推动金融、会展、商务、创意和特色商贸、文化休闲等服务业合理布局，不断提升城镇集聚区产业承载水平和融合能力，以城聚产、以产兴城。必须坚持以集群组团式发展为主体形态，探索打破行政区划限制，建立跨区域城镇发展协调机制，按照“大联通、小分布”原则，充分挖掘各地产业比较优势，推动城镇与城镇之间资源相对集聚、功能配套布局、错位互补发展，有效规避重复性建设、同质化竞争。

四、推进新型城镇化，必须集约高效、内涵发展

习近平总书记在谈到新型城镇化时强调，“粗放扩张、人地失衡、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了”。新型城镇化必须要集约高效、内涵发展，着力提高质量和效益。要建立科学的城镇化监测分析、风险预警、质量评估和行为纠偏机制，采取适度均衡的方式，统筹考虑城镇规模。要推行城市设计制度，注重城镇特色培育和文化遗产保护与开发，把城镇风貌纳入规划设计强制性内容，整体设计城市形象，建立具有鲜明特色的建筑符号系统，保护好城镇天际线、楼际线、水际线，彰显城市轮廓之美，延续历史脉络、人文特性、地理特征。要以有效防治“城市病”为导向，统筹利用地上地下空间，开展综合管廊项目示范，建设与城镇人口规模、产业发展相适应的公用基础设施和公共服务设施体系，完善城市功能，提升城市品质。要充分借助互联网、云计算、物联网、大数据等先进技术，加快推进智慧城市建设，建立跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同机制，推行城市管理综合执法体系建设，不断提高城市管理智能化、信息化、精细化、法制化水平。严控增量、盘活存量，高效利用城市开发建设用地，推动城镇包容性增长、紧凑型发展。要把城镇自觉放在生态文明视野下建设发展，划定生态保护红线，建立生态补偿机制，科学布局生态空间结构，大力发展绿色建筑，推动海绵城市、下沉式绿化等试点示范项目建设，有效保护基本生产、生活、生态空间。

五、推进新型城镇化，必须城乡一体、统筹协调

城镇化不是削减农业、削弱农村、削夺农民，而是要与农村建设协调推进，实现城乡统筹、一体发展，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差距。要通过政策引导和制度设计，打破城乡二元地域界限，把农村纳入区域发展总体规划通盘考虑，积极构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡发展形态。要加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，生产要素向农村流动，现代文明向农村传播，引导资金、技术、人才、管理、信息等资源加快向农村集聚，统筹建设城乡教育、科技、文化、卫生、体育、福利、养老等设施，积极探索城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理“八个一体化”的新路径，积极推进“扩权强镇”，加快美丽乡村建设，促进城乡协调发展、共同繁荣。加大农村环境综合整治，建立健全并推行城乡环境治理长效机制，加强环城、环镇、环村生态林网建设，改造城乡绿地、湖泊、河渠沟道，建设优美人居环境，塑造美丽乡村。

六、推进新型城镇化，必须多元筹资、突破瓶颈

在新型城镇化“人、地、钱”三大核心要素中，资金是一个重要瓶颈。如何化解“钱”的矛盾，是推进新型城镇化的关键和核心所在。具体工作中，要创新城镇化资金保障机制，健全完善与转移人口增加相适应的转移支付制度、基本公共服务支出政策，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。对重大基础设施建设项目应当引入市场机制，利用市场手段，按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化、投资主体多元化、设施使用商品化和政府管理规范化的新机制，着力破解新型城镇化资金难题。

总之，新型城镇化不仅是扩大投资、拉动内需的经济战略，更是转变方式、推动创新的改革战略，这与经济发展新常态注重质量效益和创新驱动的要求是高度契合的，只要我们精于、善于运用好城镇化这个杠杆，就一定能撬动经济实现高效优质发展。