新加坡工程分包制度的简介及我国现行工程承包制度的改革

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一、新加坡工程分包制度简介　

㈠、概述

    新加坡作为亚洲四小龙之一，其经济于七十年代末期开始腾飞，建筑业随之而蓬勃发展，而且市场开放，外国企业活跃于新加坡的建筑市场。工程建设项目的运作和管理普遍采用国际惯例。在1996年，建筑业占新加坡国民生产总值的7.9％。    新加坡建筑企业组织结构合理，Ｇ８（最高级，相当于我国的一级总承包企业）建筑企业只有65家，中小型企业几百家。Ｇ８建筑企业多数是技术和资金密集的管理型企业，其员工主要是专业管理人员和各类工程技术人才。其余量大面广的是各类中小型专业承包企业和劳务承包企业，它们专业化程度高，劳动生产率高，施工质量可靠。

    新加坡工程建设项目普遍实行招投标制度，业主通过招标，以公平竞争价低者得的原则，确定合符资格的项目总承包商。在获得项目的承包合同后，总承包商会把已揽到的工程分拆为各个分部分项工程，然后分包给几个、几十个甚至是上百个专业承包企业（分包商）。具体的现场作业由各个分包商去完成。

    这种工程项目的运作管理模式在欧洲、日本和港澳等地区也很流行。其特点是总承包商拥有资金、人才及大型施工机械的优势，负责整个项目的施工组织、进度控制、材料供应、质量控制和预结算等管理工作。总承包商对项目整体的质量、进度、造价和施工安全向业主负全部责任。分包商则负责完成项目的现场施工作业。分包商就所承包的分部分项工程向总承包商负责。总承包商没有自己的施工作业队伍、不参与一线生产作业，而只是派出以项目经理为核心，与工程项目规模和技术要求相适应的管理班底，控制整个项目的质量、进度和造价，并以分包合同为依据、用经济方法来管理、监督和协调各个分包商，使工程项目顺利进行。

    以下介绍一下挑选分包商的程序和分包合同的内容。

　　㈡、分包商的挑选

    与项目招投标制度相类似，总承包商也是邀请多个专业承包企业对某一分部分项工程提出报价，依照公平竞争、价低者得的原则选择分包商。往往在总承包商准备标书的阶段，挑选分包商的工作已经开始了。

    大型建筑公司在收到投标邀请书和招标文件后，就会由工程量估算员（相当于我国的预结算人员）负责计算投标价格、准备标书。他会根据招标文件和相关图纸计算各分部分项工程的大体工程量，然后邀请专业承包企业对各个分部分项工程提出报价。投标价格就是以这些报价（而不是人为的定额）为基础加上利润率来确定的。

    获邀参与每个分部分项工程报价的专业承包企业一般都会超过一个，以便进行报价比较。一旦中标，总承包商就会根据报价的高低，与报价最低的专业承包企业签订正式的合同，使其成为相应分部分项工程的分包商。

    业主也可以直接要求某些专业工程（如机电、消防、通讯和保安等）必须分包给指定的企业，但工程进度款必须先支付给总承包商，然后由总承包商支付给分包商，总承包商可从中抽取１～２％的管理费。

    此外，大多数Ｇ８建筑企业会在企业内部编订“认可的分包商名册”，列出合作关系良好、专业化程度高、质量可靠的专业承包商名单（包括公司名称、地址、从事的专业、联系人、联系电话和传真号码等资料），供挑选分包商时参考。同时，“名册”亦会根据分包商在各个项目中的表现而不时更新。

　　㈢、分包合同    分包合同是总承包商依法采用经济办法来管理分包商的基础，也是分包商提出合理要求和保障自身合法利益的依据。它是双方权利、义务和责任的约定，也是双方争议和纠纷调停、仲裁的依据，新加坡建筑业十分重视合同管理，对工程分包合同也是同样重视。由于各分部分项工程各有其特点，因此其分包合同也不尽相同，但一般都有以下的条文内容：

    ⑴合同范围：说明所分包的分部分项工程，所采用的承包方式。承包方式有包工包料、劳务承包等。

    ⑵技术指标和质量要求：这一条文的内容一般与总承包合同对应部分相同。总承包商用这一条文来保证分包商的建筑产品达到业主的质量要求。

    ⑶分包合同价格：一般有固定总价格和固定单价两种。

    ⑷分包合同期

    ⑸设计变更的处理办法

   ⑹工程进度款

   ⑺工程进度协调和安全会议

   ⑻劳工的雇佣：这一条文会要求分包商必须雇佣合法外国劳工，工人上岗前要先参加安全课程取得证书。

    ⑼担保金、保修金

   ⑽违约罚金和分包合同的终止：在下列情况下总承包商可以对分包商处以违约罚金和终止分包合同：

     (A)分包商由于疏忽造成严重的质量问题；

      (B)分包商造成整个工程的进度延误；

      (C)分包商雇佣非法外国劳工、使总承包商遭受经济和名誉上的损失；

      (D)分包商违反安全条例，造成伤亡安全事故，使总承包商遭受经济和名誉上的损失。

    (11)争议和纠纷的仲裁