谈工程项目的前期策划

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摘 要： 工程项目的前期策划工作，包括项目的构思、情况调查、问题定义、提出目标因素、建立目标系统、目标系统优化、项目定义、项目建议书、可行性研究、项目决策等。项目的前期策划是项目的孕育阶段，对项目的整个生命期，甚至对整个上层系统有决定性的影响，所以项目管理者，特别是上层管理者(决策者)对这个阶段的工作应有足够的重视。项目前期策划主要从上层系统(国家、地方 、企业) 的角度出发，所以必须对上层系统的问题、战略和大环境作全面的和足够的调查研究。在项目前期策划过程中不要过早地提出解决问题的方案，特别是项目的技术方案。

 (案例1)长江三峡工程大事记
　　长江是中国第一大河，全长6300公里，流域面积180万平方公里，多年平均径流量约960 0亿立方米，河流长度和多年平均径流均居世界第三位。
　　1918年，孙中山先生在《建国方略--实业计划》中对长江提出 改良北上游一段 方 案。从此，三峡工程这个现代水利之梦开始在中国人的心中萦绕。
　　三十年代，国民党政府组织水利专家对三峡水力进行考察与研究，提出了《扬子江上游 水力发电勘测报告》。
　　1944年，美国内务部垦务局总设计工程师、世界著名高坝专家萨凡奇博士两度应邀赴三 峡现场勘测，编写出著名《扬子江三峡计划初步报告》，对坝址选择、枢纽布置、电站装机 、水库蓄水能航、工程预算等均有详细计划。
　　1950年，长江水利委员会成立，着手对长江实施综合治理。
　　1958年，中共中央首次对三峡工程作出正式决议--《中共中央关于三峡水利枢纽和长 江流域规划的意见》。
　　1970年，长江葛洲坝工程批准兴建。
　　1984年，中共中央、国务院下发了《关于开展三峡工程筹备工作的通知》，决定成立三 峡工程开发总公司筹建处，负责工程筹建。
　　1985年，全国政协六届三次会议期间，167位委员建议三峡工程不要仓促上马。
　　1986年，全国412位专家和21位特邀顾问分成14个专题论证专家组参与世界水利史上规 模最为宏大的论证工作。
　　1992年七届全国人大五次会议通过《关于兴建三峡工程的决议》。
　　1994年12月14日，三峡工程正式动工。
　　--20世纪末人类开发和利用水利资源的一项宏大工程已经实施，它的构想已有70多年 的历史，所投入的勘探工作最之大、从事的地质科技队伍之广、参与的国内外专家之多、对 前期研究之深为世界所罕见。
    (案例2)国家大剧院大事记
　　1958年，周恩来总理提出建设国家大剧院，由于受当时经济条件所限制，这一工程未能 实施。
　　70年代末，文化部曾重提兴建一事，仍未实现。
　　1990年，文化部再次提出兴建国家大剧院，并成立筹建办公室。
　　1997年10月，中央决定在人民大会堂西侧空地尽快兴建国家大剧院。
1998年1月8日，中央决定成立国家大剧院建设领导小组和国家大剧院业主委员会。确定 建设规模12万平方米，建设内容设计方案采取邀请方式为主进行国际招标，用4年左右时间 建成。估算，国家大剧院约需投资25．5亿元，外汇额度1亿美元，其来源由政府拨款。

　　国家大剧院工程建设分为三个阶段：第一个阶段确定设计方案和进行设计、监理、施工 、设备招标，约一年时间：第二阶段施工，约一年半时间；第三阶段进行装修、设备安装及 调度、室外工程，约一年半时间。
　　国家大剧院设计方案评委会人员共11人，主席为清华大学教授、两院士吴良镛，委员包 括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、镜堂、潘祖尧7位内地及香港建筑规划名师和阿瑟?埃里克森 、芦原义信、里卡杜?鲍菲尔3位国外著名建筑师。
　　1998年4月，公开进行建筑设计国际招标。共收到69个方案，国内32个(包括香港特别行 政区)，国外37个。
　　在此后一年零4个月时间里经过两轮竞赛三次修改，多次评选和论证，最后选中法国人 保罗?安德鲁的方案。
　　2000年4月，工程动工。
　　2000年7月，大剧院停工待命，征求修改意见。
长江三峡工程漫长的论证过程、北京国家大剧院颇具争议的方案调整等案例，都为从事 项目管理的工作者们强调了工程项目前期策划的重要性。

古人云： 兵无谋不战，谋当底于善 ，其中 谋 乃指的是筹划、运筹。而在工程项 目管理中 谋 往往放在前期策划过程中。工程项目的确立是一个极其复杂的、同时又是十 分重要的过程。尽管工程项目的确立主要是从上层系统(如国家、地方、企业)，从全局和战 略的角度出发的，这个阶段主要是上层管理者的工作，但这里面又有许多项目管理工作。为 取得成功，必须在项目前期策划阶段就进行严格的项目管理，而项目前期策划工作的主要任 务是寻找并确立项目目标、定义项目，并对项目进行详细的技术经济论证，使整个项目建立 在可靠的、坚实的、优化的基础上。