浅谈校舍抗震加固工程质量监管

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浅谈校舍抗震加固工程质量监管
　　一、引言
　　“5.12”汶川地震后，国家对《防震减灾法》进行修订，提高了学校、医院等人员密集场所的抗震设防水平。2009年，国务院办公厅宣布将实施全国中小学校舍安全工程（简称“校安工程”），要求用三年时间，对存在安全隐患的校舍进行抗震加固，对出现险情的危房进行集中重建，从而消除安全隐患，提高综合防灾能力。
　　2009年底，上海校舍加固工程陆续动工，数量逐渐增多，占据全市建筑工程总量的相当部分，对于行政监管部门有不小的压力。而质量监督机构从技术力量和工程经验来讲，对新建工程的监管手段相对成熟，对加固工程的质量监管制度仍有待进一步完善。
　　二、特点
　　1.重要性和紧迫性
　　校安工程是一项重要的政治任务，也是一个实实在在的民生工程。实施中小学校安工程，是党中央、国务院对全国人民的庄严承诺。
　　2.量大、面广、单体多
　　2009年全国已开工校舍面积1.18亿平方米，已竣工5650万平方米。校舍安全工程要在三年时间内对所有不符合抗震设防标准和综合防灾要求的校舍进行加固改造，涉及面很广，工程量很大，任务十分艰巨。
　　3.工期紧张、资金筹措难
　　由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期内周转安置困难，而且要保证在三年内完成，工程工期相当紧张。同时，工程资金需求量很大，筹措难度高，相当部分地区的校舍加固工程均须垫资施工。
　　4.原房屋结构现状各异
　　在东部发达地区和内陆经济条件比较好的地区，近些年建设的新校舍主要采用框架结构，而老建筑大多采用砖混结构和砖木结构，这些房屋由于当时建造标准低，且使用年限较长，部分材料老化，结构整体性较差。同时，有相当数量的房屋是分几次建造，新老结构以不规范形式相连，结构体系复杂。
　　5.加固形式多种多样
　　由于不同地区在自然条件、建设环境、建设成本等方面存在差异，又要考虑不同结构、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八门；框架结构主要采取粘钢、碳纤维、加大截面等方式加固；砖混结构墙体一般采用双面钢筋网片砂浆面层加固，为增加房屋整体刚度，也可在砖混结构外加构造柱和圈梁。
　　三、存在的问题
　　1.未办妥行政审批手续，提前开工
　　部分工程由于工期紧张，为不影响学校正常教学，在尚未办妥相关行政审批手续，就提前开工，导致质量监管相对滞后；质量监督机构拿到报监资料时，加固工程早已开工，甚至已完成部分工作量，导致前期加固工作未在有效政府监督下进行，现场施工质量无保障。