内蒙古：要为1459万农牧民打通“最后一公里”

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兴安盟科右中旗农牧民亲自参与农村公路建设。 　　

随着全面建成小康社会目标的深入推进，农村牧区已成为全区经济社会发展的短板和软肋，并进一步凸显，实施行政村街巷硬化是改变农村牧区落后现状的有效手段之一，也是加快新农村新牧区建设重点任务之一。

近年来，内蒙古农牧民生活水平逐步提高，老百姓对于衣、食、住、行的要求也越来越高，实施行政村街巷硬化可以有效改善农村牧区老百姓人居环境、生产生活条件，促进农牧区的民生改善。随着改革开放的不断深入，自治区经济社会得到了快速发展，但城乡二元结构发展状况仍然是制约经济社会全面发展的主要障碍，城乡居民享受的基本公共服务存在严重的不均衡性。实施行政村街巷硬化可以实现基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射，进而促进基本公共服务均等化发展。

截至2013年底，全区已实现了6570个嘎查村通沥青水泥路，占全区嘎查村的57%。但按照交通运输部农村公路数据库采集原则，在实施嘎查村通畅工程时，沥青水泥路大部分只修到村委会或学校等人口密集处，行政村街巷硬化不在规划范围内，街巷未能实施硬化，出现了“最后一公里”断头路。全区现有行政村11224个，农牧民总人口1459万人，其中：农区4013个行政村595.8万人口、半农半牧区3640个行政村520.4万人口、牧区3571个行政村342.8万人口。

记者了解到，自治区农牧民人口占全区总人口的近60%，农村牧区是自治区扶贫开发的重点和难点。实施行政村街巷硬化对于促进县域经济和“三农三牧”发展、实现农牧民早日脱贫致富具有重要意义。近年来高速公路、国省干线公路以及农村牧区公路建设的逐步推进，自治区公路网络化水平进一步提升，支撑和促进经济社会发展的能力不断增强，但直接连通家家户户，发挥公路网络神经末梢的行政村街巷硬化建设较为滞后，实施行政村街巷硬化可以进一步完善公路网络、促进城乡交通运输一体化发展。

自治区交通运输厅高度重视，把嘎查村街巷硬化作为一号工程来组织实施，并立即行动，现已着手调查摸底，成立组织机构，开展前期工作，坚决在自治区成立70周年大庆前实现嘎查村街巷硬化全覆盖。

他认为，加快行政村街巷硬化工程的实施，对于提升交通运输支撑“三农三牧”发展能力，促进城乡基本公共服务均等化，改善农牧民生产生活条件，实现农牧民早日脱贫致富，扎实推进新农村新牧区建设具有重要意义。

记者从交通运输厅了解到，目前全区绝大部分行政村街巷还是自然路面，技术标准偏低，晴天扬尘、雨天泥泞，农牧业运输工具和作业机具通行能力低，农牧民群众的生产生活、人居环境、出行条件都较为落后，不符合新农村新牧区建设的需要，也不适应县域经济及“三农三牧”发展的需求。三年完成行政嘎查村街巷硬化工作显得十分艰巨。

就目前现状，交通运输厅正在制定详细的建设规划。规划就该项工作的发展现状及需求分析、范围与期限、基本原则、规划目标、建设规模、技术标准、实施原则、保障措施等作了明确说明。

这项工作将利用三年的时间(2014—2016年)，基本完成自治区所有行政村街巷硬化任务，规划从2014年开始，每年完成约1/3的行政村街巷硬化任务。同时，交通运输厅表示，街巷硬化工程要与新农村新牧区建设规划相结合，与行政村通沥青水泥路工程相结合，与农村牧区绿化、美化、净化相结合，与农村牧区文化建设相结合；街巷硬化的规划和设计原则上只在原有街巷道路上进行改造，尽量避免新增征地拆迁工程，主要以路面硬化为主，同时兼顾排水等；坚持实施过程中根据各行政村的实际情况，优先安排已通沥青水泥路和人口较为集中的嘎查村；坚持“一事一议”的原则，充分听取农牧民群众意见，；坚持“量力而行、尽力而为”的原则，兼顾需要与可能、当前与长远，考虑资金筹措的可能性，根据各地区、各行政村实际情况，由各旗县交通运输主管部门合理确定建设规模和选择建设标准。

在保障措施中，规划要求各级政府及交通运输部门应高度重视，并周密组织安排，成立相应的组织机构，确保自治区党委、政府用三年时间完成全区行政村街巷硬化任务；明确责任分工，合力推进硬化任务；多方筹措建设资金，强化资金管理；因地制宜，灵活确定建设标准；理顺项目审批程序，加强项目管理；加强施工管理，注重环境保护；加强养护管理，保证使用功能。

全区各旗县经济发展程度不同，一些农村牧区已经实现了街巷硬化，如呼和浩特市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等地旗县农村牧区蓬勃发展的路域经济、草原之家旅游资源开发等，这些好的做法十分值得借鉴。相信全区交通运输人必将以完善交通运输服务水平为目标，尽快打通农村牧区公路建设的“最后一公里”，有力提升交通运输支撑“三农三牧”发展能力。

巴彦淖尔市杭锦后旗的通村油路。

【典型做法】

土左旗：让农牧民兄弟都走上水泥路说起如今路的变化，开着奔腾B50来察素齐镇办事的双号村村民何二旦告诉记者：“现在我们这儿的生活和城里没啥差别，想买啥东西，开车半个小时就进城了，方便得很。”

“勒勒车，慢悠悠，一天一夜到包头”，土左旗行路难、运输难、致富难的历史现已成为笑谈。如今，谁家花一二十万元添台新车已不是什么稀罕事儿。

近几年来，特别是进入“十二五”以来，土左旗旗委、旗政府和交通运输部门急农牧民所想，践农牧民所思，下大力气加快农村牧区公路建设力度，并把农村牧区公路发展作为政府为全旗人民办好的十件民生实事之一，举全旗之力，大打全旗新一轮农村牧区公路建设的攻坚战，把一条条平坦畅通的水泥路修到了农牧民的家门口，把党和政府的关怀送到了农牧民的心中。

的确，几年来通村水泥路建设不但深入民心，也成为全旗经济建设和建设和谐新农村新牧区的闪光点。据统计，仅2011年和2012年两年间，全旗累计投入建设资金3.3亿元，新改建农村公路410公里，新打通沥青水泥路的嘎查村60个，目前全旗有220个嘎查村实现通畅。

几年来，土左旗先后在全旗106个嘎查村进行了整村基本硬化工程的实施，其中仅2012年就完成60个，旗政府承诺，剩余的111个嘎查村2013年将一次性完成，让全旗农牧民兄弟全都走上水泥路。

扎兰屯市：“一事一议”铺就乡村幸福路大兴村是个相对富裕的行政村，全村212户，861口人。整村硬化需要建设一纵十一横共7.8公里，工程总造价298万元。在资金筹集中，村里通过“一事一议”的民主表决形式，采取按户耕种土地面积和院落对应的道路长度综合计算的办法，除村民投工投劳折资95万元外，又集资54万元。另外，呼伦贝尔市政府支持20万元，扎兰屯市政府投入水泥1100吨，哈拉苏办事处投入13万元。在项目实施过程中，村里不仅负责组织村民拉运砂料，还由村支书、村长、会计和妇联主任各带领一个路基施工组，每组每天投入施工4小时，每天保证施工时间不少于16小时。项目当年4月开工，到9月全面完工。

嘎查（村）街巷硬化相关政策年初，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出要开展村庄人居环境整治，实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护。

近年来，自治区加大民生投入，但由于历史原因，我区农牧业基础仍然比较薄弱，农牧民生产生活条件等诸多方面还亟待提高。自治区农村牧区工作会议、党委九届十次全委会暨全区经济工作会议和2014年政府工作报告明确提出，用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动中心、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。

道路的变化让大兴村大变了样，2007年全村人均收入5600元，到2008年突破8000元。

自治区街巷硬化实施原则：按照行政村现状，优先安排人口密集、规模较大的行政村街巷硬化；在按照行政村现状人口多少排序的基础上，综合考虑盟市之间、农村牧区之间行政村规模及人口的差异，合理平衡各盟市年度建设任务；结合嘎查村通沥青水泥路工程，优先安排已通沥青水泥路的行政村街巷硬化；综合考虑行政村历史、文化及产业特点，优先安排具有旅游功能和产业设施的行政村街巷硬化；在年度计划安排过程中，对于各旗县、乡镇、行政村积极性高的优先安排。