关于征求《黑龙江省建筑业企业资质管理工作实施方案（征求意见稿）》意见的函

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　　关于征求《黑龙江省建筑业企业资质管理工作实施方案(征求意见稿)》意见的函

　　各市地、省直管县住建局，农垦总局、森工总局住建局：

　　根据住房城乡建设部 《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质标准》和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》的要求，我厅制定了《黑龙江省建筑业企业资质管理工作实施方案(征求意见稿)》，现印发给你们，请将有关意见(电子版)于3月底前反馈建筑管理处。

　　联 系 人：任国栋

　　联系电话：0451-53621313

　　电子信箱：hljjstrgd@163.com

　　2015年3月23日

　　黑龙江省建筑业企业资质管理工作实施方案

　　(征求意见稿)

　　为贯彻落实住房城乡建设部《建筑业企业资质管理规定》(第22号部长令)、《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》等要求，给合我省实际情况，制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以服务企业促进行业发展为核心，以落实建筑业企业市场准入和退出机制为手段，以优化施工总承包、专业承包、施工劳务分包序列格局和提高核心竞争力为目标，积极稳妥地开展全省建筑业企业按新标准就位工作，结合建设工程质量治理两年行动，建立规范完整的建筑业企业库，并与建筑业人员库、项目库、信誉库相衔接，从源头上遏制违法违规问题发生，营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，不断提高工程质量，促进全省建筑业持续、健康、平稳发展。

　　(二)基本原则

　　1、坚持精简高效的原则。对按原《标准》取得资质的企业，在本次按照新《标准》就位时，企业只需提供资产、主要人员、技术装备指标，不考核业绩指标。

　　2、坚持一次性就位的原则。无论企业有多少项资质，都要按照规定的时限一次性申报就位。

　　3、坚持统分结合的原则。我省企业在就位时统一使用省厅开发的建筑业企业资质管理系统进行申报，并进入企业库;各级住建主管部门按照管理权限划分，分别行使行政审批权限。

　　4、坚持阳光透明的原则。严格按照《行政许可法》和新资质管理规定的要求，审查人员实行A、B角制度，经业务处(科)室会议讨论通过后，报主管领导审定后向社会公示公告，做到阳光透明。

　　二、主要目标任务

　　到2016年12月31日前全面完成全省建筑业企业资质按新标准就位工作。

　　(一)加快队伍结构调整，合理控制企业规模。集中力量打造特级企业，发展壮大一、二级骨干企业，淘汰一批低劣企业，培育一批劳务企业;引导总承包企业多元化发展，扶持专业承包企业精细化发展，支持劳务企业专业化发展。

　　(二)加快建筑业企业信息化建设，建立规范完整的企业库。加快建筑业企业资质管理系统按照新标准改造升级，新就位企业统一使用新系统并录入相关信息，形成规范完整的企业库，鼓励支持大型建筑业企业建立信息中心，提高全省建筑业企业信息化水平。

　　(三)加快建筑业人才培养，完善建筑业人员库。加快建筑业企业建造师培养，培养适应企业发展的建造师，并注册入库;加快建筑业企业项目班子岗位人员培训，完善岗位人员持证上岗制度，开展全省工长、技术员向施工员过渡换证;开展新增机械员、劳务员、标准员培训、考试发证工作;开展建筑业企业基本工人队伍的岗位技能培训，按照属地化原则，省厅统一向社会公布培训机构，培训机构统一在建设部网站上公布;建立完整的建筑业人员库。

　　(四)落实建筑市场准入退出机制，建立完善的市场监管体系。结合资质就位和工程质量治理两年行动，加快建筑市场监管和诚信信息化平台建设，增强企业库、人员库、项目库和信誉库的完整性、广泛性、稳定性和关联性，强化两场联动，实时录入企业和人员诚信记录，加强事中事后监管。

　　(五)促进企业科学发展，提高核心竞争力。引导企业转型升级，增强实际施工能力，指导大型企业向高耸建筑物、大型建筑和施工难度大的项目进军，加强技术装备，强化人才储备;指导专业承包企业，优先发展特长专业;指导施工劳务企业与大型施工企业建立相对稳定的业务关系。努力提高各层企业的核心竞争力。

　　三、实施步骤

　　全省建筑业企业资质按照新标准就位工作共分为3个阶段。

　　(一)资质就位准备阶段。(2015年3月1日-5月30日)

　　1、制定《实施方案》。制定完成《黑龙江省建筑业企业资质就位实施方案》。3月末完成，由建管处负责，相关处室配合;

　　2、制定《实施意见》。制定《黑龙江省建筑业企业资质管理实施意见》。3月末完成，由建管处负责，相关处室配合;

　　3、软件升级改造。对建筑业企业资质管理系统进行升级改造。5月15日完成，由信息中心完成，建管处配合;

　　4、岗位人员培训。开展建筑业企业项目班子岗位人员培训、发证、换证工作。5月30日前完成，人教处负责，教育中心配合;

　　5、岗位技能培训。确定建筑技术工人岗位技能培训机构，报住建部备案，指导培训机构开展建筑技术工人岗位技能培训、发证和人员网上备案工作。5月30日前完成，人教处负责、建管处、教育中心配合;

　　6、印制宣贯材料。制作《黑龙江省建筑业企业资质管理文件汇编》，4月10日前完成，建管处负责;

　　7、召开宣传贯彻会议。召开全省建筑业企业资质管理工作会议，指导和部署各地开展资质就位工作，组织资质管理系统应用培训、政策解读、问题答疑等工作。4月20日前完成，建筑管理处负责，城市建设处、人教处、教育中心、信息中心配合。

　　8、指导市县开展工作。指导市、县、农垦、森工等住建主管部门编制《实施方案》、《实施细则》、印发就位文件等工作。4月20-5月30日完成。建管处负责，城建处、信息中心配合。

　　(二)组织实施阶段(2015年6月1日-2016年9月末)

　　从6月1日起，省厅和各市县、农垦森工开始受理新办和升级企业的申报、审批工作。市政工程专业序列资质按照日常时间受理，由城建处负责，建筑工程等其他专业序列资质分批次受理，由建管处负责，公路、水利水电等序列专业资质由相关部门初审。各市县、农垦森工、有关部门和施工企业一定要按照如下时间安排好资质就位工作。

　　第一批(2015年6月1日-12月31日)受理建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电和电力工程二级总承包与一、二级相关专业工程承包专项资质的申报、就位;

　　第二批(2016年1月-6月)受理矿山、冶金、石油化工、通信、机电工程总承包企业二级企业和相关一、二级专业承包资质的申报、就位。

　　第三批(2016年6月1日-9月30日)受理其他一、二级专业承包企业资质的申报、就位。

　　企业在此期间有升级、增项需求的，与资质就位同步进行。

　　市、县、农垦、森工等住建部门负责本地区施工总承包资质序列三级资质、专业承包资质序列三级资质、施工劳务资质和燃气燃烧器具安装、维修企业资质就位工作，方案自行制定。

　　(三)收尾总结阶段(2016年10月8日-12月31日)按照行政许可法，对于没有主动申报就位的企业，在住建厅网站上提前3个月予以温馨提示，不符合新标准资质条件的可按照最低资质等级就位，逾期没有申报就位的企业原资质证书自动失效。总结资质就位工作的成绩和不足，向厅党组和住建部汇报全省建筑业资质就位情况。

　　四、保障措施

　　(一)加强领导，统筹安排。成立建筑业企业资质实施工作领导小组。张宝伟副厅长任组长，建筑管理处、城市建设处、人事教育处、信息中心、培训中心为成员单位，办公室设在建管处，王首良处长任办公室主任。综合指导全省各市、县、农垦、森工有节奏、分步骤地开展建筑业企业按新标准就位工作，组织起草《实施方案》、《实施意见》，开展新标准的宣贯工作，协调组织企业资质管理系统软件开发，新增岗位人员培训、发证、换证，新增建筑工人岗位技能培训、认定工作。

　　(二)落实责任，规范就位。资质就位工作，时间紧、任务重、矛盾突出。各市县和有关部门一定要按照我厅的统一部署，提前制定详细的实施方案，明确责任分工和实施步骤，并按照行政审批的要求编制服务指南、制定审查工作细则、主动公开行政审批信息，在法定的审批时限作出决定，按照“谁审查、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，将责任落实到人，保证资质就位质量。

　　(三)积极协调，密切合作。建筑业企业资质就位工作，涉及部门多、情况复杂，部门之间、省和市县之间，需要积极地沟通协调，按照规定的时间节点、初审时限完成，形成密切合作的工作局面。

　　(四)加强检查，强化监督。我厅在指导各市县和有关部门开展就位工作的同时，对各地住建部门严格执行新的资质标准的情况进行抽查，并结合工程质量治理行动对取得资质的企业市场行为和资质标准条件进行动态核查，对弄虚作假，违反规定就位的企业按照有关规定予以严肃处理，并在网站上曝光，计入企业不良记录;对于违反规定审批的单位和个人予以追责。