山西省住建厅关于全省打击建筑施工转包违法分包及建筑工程拖欠工程款专项治理督查情况的通报（第686号）

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　　晋建市函[2015]686号

　　各市住房城乡建设局(建委)、太原市管委：

　　根据《山西省住房和城乡建设厅关于2014年12月份各市建筑施工转包违法分包行为查处情况通报暨开展第二次专项督查的通知》、《山西省住房城乡建设厅关于印发<建筑工程拖欠工程款专项治理工作实施方案>的通知》和《山西省住房和城乡建设厅关于全省工程质量治理两年行动及建筑施工安全生产监督执法督查工作的通知》要求，2015年1月至5月，我厅分三次对运城市、临汾市、晋中市以及全省11个市有关工作开展情况、在建项目各方责任主体市场行为、建筑工程拖欠工程款专项治理情况进行了督查。现将有关情况通报如下：

　　一、督查基本情况

　　(一)建筑市场监督执法、打击建筑施工转包违法分包行为督查情况。检查房屋建筑工程项目共计34项，其中设区市11项，县(市、区)23项。检查内容合计1705项，其中符合项1025、占比60.1%;不符合项676、占比39.9%;共下达执法建议书16份。

　　(二)建筑工程拖欠工程款专项治理情况。此次督查的25个市、县(区)中，11市均按省厅要求开展了相关工作，14个县(区)未制定建筑工程拖欠工程款专项治理工程方案，受检的28个房屋建筑工程项目均未按工程进度及时拨付工程款。大同市积极开展建筑工程拖欠工程款专项治理工作，排查发现洋河雅苑等8 个项目拖欠工程款约16523.66万元，其中拖欠农民工工资4393.9万元。

　　从各市汇报情况看,各市、县(市、区)建设行政主管部门均开展了建筑市场监管、打击违法转分包及建筑工程拖欠工程款专项治理工作，有部署、有行动，部分企业也开展了自查自纠，对不满足要求的项目及时进行整改。但从抽检项目检查情况看，各市、县工程质量治理两年行动及工程款拖欠专项治理实施情况与省厅要求仍有差距，部分主体市场行为仍不规范，未履行基本建设程序、项目班子人员不到岗、拖欠工程款等问题比较突出。

　　二、存在的主要问题

　　(一)住房城乡建设主管部门

　　1.重形式轻实效。各市(县、区)打击建筑市场转包违法分包行为进展情况与住房城乡建设部及省厅的部署安排有差距,抽检的项目多数存在违法施工、违法分包、项目主要管理人员不到岗履职等情况。部门县(区)仅转发上级主管部门有关文件，没有结合本地区特点有针对性的开展工作，存在重发文、轻检查、走过程及对违法项目处罚不及时或处罚力度过轻的现象。

　　2.工作开展不平衡。一是各市工程质量治理两年行动传导力由市至县呈逐级减弱，市级主管部门整治力度明显高于县(区)，部分开发区游离于监管之外。二是部分市建筑市场监管部门检查权限通常被限于主城区，对县(开发区、城区)建筑市场工作开展情况未进行有效督导，县(区)建筑市场治理与省厅要求差距较大。

　　3.监督执法难度大。一是部分市建筑市场监管由监管科负责，部分市由监管科与稽查办共同负责，部分市由执法稽查大队具体负责。建筑市场监管部门与执法检查实施机构之间职能界定模糊，互相推诿。二是多数市、县执法检查人员临时拼凑，业务素质不高，对违法违规行为辨识不清，打击不力;三是划区管理，监管部门难有作为。有的市规定住建、规划、土地等政府职能部门对划定区域内违法违规建设项目牵头整治，其他部门配合。因部门管理有侧重，整治标准、力度各不同，建筑市场整治在同市不同区域成效也有明显不同。

　　(二)建筑工程项目

　　1.建设单位。一是不执行法定建设程序的现象依然存在，部分未办理施工许可擅自组织施工，如运城市经济开发区公租房项目。有的项目存在先开工，后补办建设手续的不规范行为，如：长治市档案馆项目。二是违规将单位工程肢解多个工程，违法发包给不同的施工单位，如临汾商置地产有限公司将临汾深国投商业中心(二期)工程项目的防水工程另行发包给陕西晴空防水材料工程有限公司。三是部分项目允许其他单位或个人借用其他单位名义承建工程项目，且不配合建设主管部门检查，如运城市锦佳.星河湾8#综合楼项目。

　　2.施工单位。一是部分企业未执行工程质量治理两年行动要求，项目主要负责人不到岗履职，现场实际管理人员多数不具备资格，如林州八建集团有限公司承建的运城经济开发区公租房项目3#项目;二是部分企业未按要求开展自查自纠工作，项目现场看不到企业巡查记录和自查表，或自查报告无实质内容、无有效措施，企业自查流于形式，如中泛建设集团有限公司承建的忻州宾馆片区改造项目。三是部分项目资料管理混乱，工程资料主管人员不签字、代签 、不标注日期等问题突出，工程资料与实际不同步。如中泛建设集团有限公司承建的忻州宾馆片区改造项目。四是部分施工单位以包代管，违法分包。如河南省豫兴建筑安装有限公司承建的临汾市上城国际紫誉蓝项目。

　　3.监理单位。部分项目总监理工程师存在对工程项目进展情况不了解、对过程管理不清楚、对项目监理工作不关心、部分监理日志不记录、部分监理资料丢失等突出问题。如朔州市建设监理公司监理的朔城区怡府佳园项目。

　　三、通报批评的项目和单位

　　根据督查要求，对发现的违法违规典型项目和单位及企业、个人进行通报，并记不良行为一次。

　　1.太原市古交安居公寓4#、5#楼项目

　　施工单位：太原市建工集团有限公司。

　　存在问题：未能提供劳务分包合同、劳务费用支付凭证及劳务负责人劳动合同、社保等证明材料，涉嫌违法分包劳务作业。

　　2.大同市梧桐苑项目

　　建设单位：大同市东吴房地产开发有限公司。

　　存在问题：未办理施工许可证擅自组织施工。

　　3.朔州市朔城区怡府佳园项目

　　施工单位：石家庄建设集团有限公司。

　　存在问题：项目经理、技术、安全、质量负责人未到岗履职，涉嫌将工程分包给不具备资格的个人组织施工。

　　监理单位：朔州市建设监理有限公司。

　　存在问题：项目关键岗位监理人员配备不足，未对工程实施有效监理。

　　4.忻州开发区瑞兴.锦绣华府项目

　　施工单位：阳泉市建筑工程(集团)总公司。

　　存在问题：项目经理、技术、安全、质量负责人未到岗履职，涉嫌将工程分包给不具备资格的个人组织施工。

　　5.晋中田森汤泉逸品住宅小区项目

　　建设单位：山西汇森房地产开发有限公司。

　　存在问题：未办理施工许可证擅自组织施工，将部分工程发包给不具备资格的个人组织施工。

　　施工单位：四川绵阳建设股份有限公司。

　　存在问题：涉嫌将工程违法分包给不具备资格的个人组织施工。

　　监理单位：四川正菱建设监理咨询有限公司、北京希地环球工程建设顾问有限公司。

　　存在问题：涉嫌将监理业务违法分包给不具备资格的个人承担监理业务。

　　6.阳泉花地沟组团(棚户区改造项目)4#项目

　　建设单位：阳煤有限责任公司棚户区改造领导小组。

　　存在问题：未办理施工许可证擅自组织施工。

　　7.临汾上城国际(紫誉蓝)项目

　　施工单位：河南豫兴建筑有限公司。

　　存在问题：项目主要管理人员未在岗履责，涉嫌将工程违法转包给不具备资格的个人组织施工。

　　8.运城凤凰湖畔项目

　　建设单位：山西金宝圣房地产开发有限公司。

　　存在问题：未办理施工许可证擅自组织施工，将主体工程发包给不具备资格的个人组织施工。

　　山西省住房和城乡建设厅

　　2015年6月29日