统筹两个市场两种资源还需要改革创新

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    中央农村工作会议强调，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。这是我国经济进入新常态下，转变农业发展方式，调整农业结构，提升农业可持续发展能力的必然选择。

    近年来，随着经济的快速发展和综合国力的增强，我国农业的国内支持力度不断加强，支持水平大幅提高，保障了工业化、信息化、城镇化快速发展背景下农产品生产与供给的稳定，以及农业现代化的较快发展。但是，我们要清醒地看到，当前农业农村发展正面临前所未有的新挑战。首先，主要农产品国内价格高于国际价格，世贸规则下的“黄箱”补贴政策接近上限，农业增效、农民持续增收难度加大；其次，农业资源短缺，生态环境约束趋紧，在这两道“紧箍咒”制约下保障农产品有效供给和质量安全压力增加；再次，城乡要素加速流动，农村空心化、老龄化问题日益凸显，在城镇化深入发展背景下加快新农村建设任务更加艰巨。

    化解当前农业农村的发展难题，破解农业现代化的瓶颈制约，必须主动适应经济新常态，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革。提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，是深化农业农村改革的战略考量。我国有占世界22%的人口，但可耕地仅占世界的约7%。作为世界上人口最多的国家，我国年均消费粮食5亿多吨，粮食产量和消费量均占世界的1/4。在充分挖掘国内潜力的同时，充分利用国际农业资源，是加快推进农业现代化的重要内容。

    提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，要着眼于在全球范围内优化农业资源配置，不仅要充分发挥农产品国际贸易的积极作用，也要更好地实现农业“走出去”，拓展我国的农业发展空间。鉴于大量生计型低收入人口的存在、国民购买力的限制等因素，在主要农产品国际国内价格倒挂的情况下，中国在立足谷物基本自给，口粮绝对安全的基础上，适度进口农产品有利于缓解我国的资源环境压力，有利于促进农业结构战略性调整，更可为国家粮食安全再加一道保险。目前，围绕“一带一路”建设，我国正在制定实施规划，并且与相关国家进行积极沟通与协商，得到越来越多国家的理解和支持。农业“走出去”在既有成就基础上，围绕“一带一路”展开新的布局也十分必要。

    提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，我们必须审时度势，最大限度地趋利避害，服务农业现代化发展乃至国家现代化发展大局。我国是当今世界上农业开放程度最高的国家之一，农产品供需已然深度融入国际市场。自2004年由农产品净出口国转变为净进口国以来，中国目前已成为全球第一大农产品进口国和第二大农产品贸易国。这对农业发展和现代化建设来说，既有难得的机遇和有利条件，也有各种风险和挑战。由于中国农业开放度高，一些产品进口量大，国际农产品市场波动对中国农业的影响越来越大。对此，我国出台的一些政策，如临时收储政策主要是为了应对国际市场波动、确保国内生产和市场稳定。虽然这些政策的实际效果有待进一步评估，有些政策有待改进或调整、替代，但其必要性越来越重要。

    统筹利用国际国内两个市场两种资源，还需要改革创新，继续加大对农业生产的国内支持力度。近年来中国农业国内支持水平有了较快提高，但人均水平仍然很低。虽然国家经济增速放缓，财力紧张，但对农业的投入只能增加，不能减少，必须不断加强和完善国内农业支持，比如加强对中国具有比较优势的蔬菜水果等农产品生产的支持，不仅对确保开放条件下中国农业健康发展至关重要，而且对确保世界粮食安全十分重要。