复习指导：竞争性招标采购程序（一）

　　竞争性招标采购是政府采购最通用的方法之一。一个完整的竞争性招标采购过程由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。

　　一、供应商的资格

　　供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供工程、货物、服务的自然人、法人。采购实体的任何采购都必须从合格的供应商处获得。

　　从国际惯例来看，合格的供应商的资格包括以下几个方面：

　　1.具有履行采购合同所需的专业和技术资格、专业和技术能力、财力资源、设备和其他物质设备、管理能力、可靠性、经验、声誉和人员。

　　2.具有订立采购合同的法定权利。

　　3.未处于无清偿能力、财产被接管、破产或停业状态，其事务目前未由法院或司法人员管理，其业务活动未中止，而且也未因为上述任何情况而成为法律诉讼的主体。

　　4.履行了缴纳本国税款和社会保障金的义务。

　　5.在采购过程开始前若干年内，未发现有违反国家税收法规及其他经济法规的违法违纪行为。

　　6.在采购过程开始之前若干年内，其主要领导或主要职员未犯有与其职业相关的刑事犯罪，或与假报、虚报资格骗取采购合同相关的刑事犯罪。

　　7.具有履行采购合同所需的专业和技术资格、专业和技术能力、专业和技术能力、财力资源、设备和其他物质设备、管理能力、可靠性、经验、声誉和人员。

　　8.具有订立采购合同的法定权利。

　　9.未处于无清偿能力、财产被接管、破产或停业状态，其事务目前未由法院或司法售货员管理，其业务活动未中止，而且也未因为上述任何情况而成为法律诉讼的主体。

　　10.履行了缴纳本国税款和社会保障金的义务。

　　11.在采购过程开始前若干年内，未发现有违反国家税收法规及其他经济法规的违法违纪行为。

　　12.在采购过程开始之前若干年内，其主要领导或主要职员未犯有与其职业相关的刑事犯罪，或与假报、虚报资格骗取采购合同相关的刑事犯罪。

　　如果在采购过程中，采购单位发现供应商提供的资料为虚假资料，提供资料在实质性方面失实或不完整等情况时，要取消该供应商的资格，并给予处罚。

　　二、招标程序及方法

　　招标程序包括资格预审、准备招标文件、发布招标通告、发售招标文件等。招标阶段的具体工作，可由采购单位自行办理，如果采购单位因人力或技术原因无法自行办理的，可以委托给社会中介机构。

　　资料预审对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，要对供应商的资格和能力进行预先审查。通过资格预审，缩小供应商的范围，避免不合格供应商作无效支出，也减轻了采购单位的工作量。

　　如果有必要进行资格预审时，采购单位应事先在指定的媒介上发布资格预审通告，说明预审资格的要求、发售资格预审文件的时间地点及提交资格预审文件的最迟日期。预审资格要求除要符合“合格的供应商”的各项条件外，还应包括经验及承担此项目的人才、设备、财务等情况。

　　资格预审通告发布后，采购单位应立即开始发售资格预审文件，并在规定的期限内接受供应商提交的资格预审申请书，截止期后提交申请书一律拒收。

　　采购单位在规定的时间内，按照通告中规定的标准和方法，对提交资料预审申请书的供应商的资格进行审查。只有经审查合格的供应商才有权继续参加投标

　　准备招标文件招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和进度。

　　招标文件至少应包括以下内容：

　　（1）招标须知。

　　（2）投标须知。投标须知是制定具体的投标规则，包括：供应商的资格、货物的原产地要求、投标文件的内容、投标语言、评标标准和方法、标书格式和投标保证金要求、招标程序及有效期、截标日期、开标时间和地点等。

　　（3）合同条款。合同条款包括一般合同条款和特殊合同条款。一般合同条款主要包括一些基本性的规定，如如权利和义务，运输、保险、验收程序，价格调整程序，付款条件程序，合同中止程序，违约责任的处理程序，工程图纸的规定，解决争端的程序和方法、适用法律的规定，有关税收的规定等。

　　特殊合同条款因具体采购项目的性质和特点而制定的补充性规定，是对一般条款中某些条款的具体化，并增加一般合同中没作规定的特殊要求。特殊合同条款包括交货条件，履约保证金的具体数额及交纳方式，验收和检测的具体程序，解决争端的具体规定等。

　　在合同的招待中，如果一般条款与特殊条款出现不一致的，要以特殊条款为准。

　　（4）技术规格。技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备的性能和标准。技术规格也是评标的关键依据之一，如果技术规格制定得不明确或不全面，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度。货物采购技术规格应采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在供应商或排斥某一潜在供应商的内容。

　　工程项目的技术规格较为复杂，包括：工程竣工后要求达到的标准，施工程序，施工中的各种计量方法、程序和标准，现场清理程序及标准等等。

　　（5）投标书的编制要求。投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书有效期等内容。

　　（6）供货一览表、报价表和工程量清单。

　　（7）履约保证金。履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同5-10%，工程保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30-50%，如果是提供银行保函，其金额为合同价的10%.

　　（8）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件。

　　招标通告采购单位在正式招标以前，应在政府采购主管部门指定的媒体上刊登通告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。

　　招标通告最低限度应包括以下内容：

　　（1）采购单位的名称和地址。

　　（2）采购货物的性质、数量及交货地点，需进行工程的性质和地点，或所需采购的服务的性质和提供地点。

　　（3）要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表。

　　（4）将用以评审供应商资格的标准和程序。

　　（5）获取招标文件的办法和地点。

　　（6）采购实体对招标文件收取的费用及支付方式。

　　（7）提交投标书的地点和日期。

　　（8）开标日期、时间和地点。

　　发售招标文件如果经过资格预审程序的，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。如果没有资格预审程序，招标文件可发售给任何对招标通告作出反映的供应商。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让供应商或其代理前来购买。如果采取邮寄方式，要求供应商在收到招标文件后要告之招标机构。

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