刘植荣：城市建设应由谁来规划？

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城市建设应由谁来规划？

2014年11月4日报道称，投资8000万元的太原客运北站建成后闲置已7年，试运期每车日载客不到1人。太原客运北站坐落在距市中心区20公里的荒郊野外，其硬件设施被业内称作是“省城功能设施最全面、最先进”。但不少居民质疑该车站的实用性，因为太偏僻，离市里太远，去那里乘车会让市民多掏不少冤枉钱，浪费不少时间。

回顾一下这几年的公开报道不难发现，腐败重灾区几乎也是城建投资浪费严重的地区。哪里有城建投资浪费，哪里就更易滋生腐败。从2006年1月到今年8月，前后两任太原市委书记申维辰、陈川平被查，如果算上2000年至2001年间担任太原市委书记的侯伍杰，太原共有3位书记落马。

早在2001年7月31日就刊文称，沈阳腐败触目惊心，16个“一把手”是巨贪。沈阳五里河体育场，1988年投资2.5亿元建成，2007年被爆破拆除。

广州有腐败市委书记万庆良，城建投资浪费也在劫难逃。2014年10月15日，广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场4年后拆除。广东省规划部门一工作人员表示：“现在普遍情况是一届政府一个规划。不同的领导有不同的喜好，有的领导刚上任就提出新概念，修改以前的城市规划。下属积极‘帮腔’、推进项目，极少提出反对意见。”

2014年2月份与某市城市规划设计研究院一设计人员聊天，他与单位同事刚从几个国家考察回来，我问他城建规划设计师在中国城市规划中能起多大的作用，他对我说：“我们的规划就是挂在墙上给自己看的，新领导一来，就把过去的规划推倒重来。”

建设部的统计数据显示，中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的40%，建筑的平均寿命仅为25-30年。而很多国家的建筑平均寿命要比我们的长得多，如英国为132年，美国为74年。

一些领导热衷大拆大建，其中不乏以权谋私、假公济私的例子。城建用地是国有土地，而国有土地使用权名义上是挂牌竞拍，但通过贿赂政府官员低价获得土地的现象并不少见。还有，政府投资项目招标也有猫腻，只要贿赂到位就能拿到工程。2014年10月14日，山东省严肃查处重大项目运作不规范、领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让的案件37件，涉及领导干部50人。中纪委有关人士指出：十八大后省部级落马贪官多与开发商有关。

城市规划是一个城市发展的蓝图和百年大计、千年大计，也是一个城市能否持续发展的关键因素。城市是市民的城市，市民是城市的主人，城市规划理应最终由市民说了算。因为官员是流动的，对所在城市缺乏了解，今天在这个城市当官，明天就可能升迁到另一个城市。作为城市公共设施使用者的市民，最了解自己的城市，也最知道自己的城市应该如何发展。

法国有一批国家建筑规划师，在城市景观遗产保护区内的一切建筑的建设、改建、维修、拆除都要经过他们批准，甚至种树、伐树也要经过他们批准。市长必须听规划师的意见，当然，市长如认为规划师的意见不合理，可以向上一级政府申诉。国家建筑规划师和市政部门通过的建筑计划，还要在社会上广泛征求民意，遭到多数民众反对的建筑计划必须撤销或重新规划，直到群众满意为止。

为此，我们必须把城市规划的最终定夺权还给市民，专业人员拿出城建规划方案后，要广泛征求市民意见。这样，不但可以预防腐败和投资浪费，还可以延长建筑寿命，减轻纳税人负担，保留城市风貌，让子孙后代能看到自己城市的历史。土耳其诗人纳乔姆·希克梅说:“人的一生中有两样东西是永远不会忘记的，这就是母亲的面庞和城市的面貌。”