论对外承包工程十大关系

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对外承包工程发展到今天的规模，面临空前的机遇和严峻的挑战。为了实现未来对外承包工程又好又快的发展，无论是从政府的层面、行业组织的层面，还是实施承包工程的主体——企业的层面，都需要处理好以下几方面的关系。 
　　处理好发展速度与发展质量的关系 
　　与2005年相比，2006年对外承包工程的合同额增长了123％，营业额增长了40％。在这种高速增长的情况下需要关注发展的质量。如何从对外承包工程的大国向强国转化，这是我们必须面对和思考的问题。首先，必须不断从低端向高端过渡，提高对外承包工程的档次和技术含量，包括实现对外承包工程领域的多元化，在更多领域尤其是高科技领域展示我们的水平和优势。多年以来，修路架桥和房屋建筑在对外承包工程合同额和营业额中占有将近一半的比例，在这些传统的优势领域我们应该继续发扬光大，但还要将我们的业务在一些技术含量高的领域扩大份额。第二，要提高承包工程的管理水平。举个例子说，现在国际上有许多颇具影响的项目管理(PMC)公司，而中国还没有真正意义上的项目管理公司，虽然做过一二个项目管理的项目，但都不成气候。项目管理在国际承包工程 市场上位于高端，我们该如何介入?我们的设计咨询如何走出去?如何通过设计咨询占领高端市场，从而带动对外承包工程的整体发展?这些都需要从业人员的思考和实践。第三，随着工程项目越来越多，如何保证每个项目的质量?政府部门、行业组织和企业自身都要有相应的管理办法、规定和措施，以保证实现项目的高质量。在承包工程下一阶段的发展中，我们要重视以质取胜。     
　　处理好经济效益与社会效益的关系 
　　企业不能单纯追求利润和经济效益，也应关注在某个国家、某个市场开展业务所创造的社会效益。社会效益和经济效益的有机结合，会为对外承包工程的发展赢得更大的空间。一些企业在国外开展业务，注重社会效益，为当地做一些好事，造福了当地人民，处理好了当地的各种关系，赢得了信誉和信任，不断拿到新项目，实际上对于企业的长远发展和经济效益事半功倍。相反，也有一些企业只重视经济效益，忽视了社会效益，没有处理好与当地社会的关系，虽然在个别项目上赚了钱，但在当地市场往往站不住脚，甚至最终出局。经济效益和社会效益的关系问题是企业长远发展所必须重视和解决的问题。 
　　处理好政府引导与市场导向的关系 
　　对外承包工程市场是一个买方市场，业主的要求就是承包商必须努力达到的目标，监理的签字才是对承包商的肯定。项目数量有限，而参与竞争的国内外企业数量与日俱增、实力不断增强，竞争日益加剧，因此企业必须关注国际市场的最新动态与最新需求；同时必须适应国际市场承包工程的最新合作方式，提高管理水平，而不是坐等项目。市场的导向固然至关重要，但强调市场的导向，并不意味着在项目的选择上政府可以无所作为。在项目的选择上，政府所要做的是根据国家双边合作的需求、经济发展中产能转移和经济结构调整的需求、国家优势产品出口的需求、短缺资源需要国外资源有机补充的需求，对企业开拓国际业务进行宏观、明确、及时的引导，具体办法可以采取出台产业导向目录的方式，符合产业导向目录的项目，政府给予更多的优惠政策支持。 
　　处理好优化主体与人才培养的关系 
　　短期内必须进一步优化经营主体，分级分类管理；长远要做的是制定人才培训规划。优化主体能够集中优势兵力，使对外承包工程近期内保持高速发展，符合“‘走出去’是有条件的企业‘走出去’”这样一个原则。对经营主体应该分级管理，扶大扶优扶强，不断提高对外承包工程行业集中度，使得发展具有后劲。为使对外承包工程实现可持续发展，必须把人才培养，特别是针对国际承包工程专业化人才的培养提到重要的议程，制定规划、采取措施。比如与相关高校合作，在专业的设置上充分考虑承包工程未来发展的人才需求；国际工程管理人才培养机制的建设，国际化人才管理的研究等活动需要加强；要通过各种形式、各种层次的专业培训、职业教育、继续教育等，使承包工程从业人员适应国际工程发展形势的需要。 
　　处理好国家财政支持与信贷支持的关系 
　　目前，我们国家虽然有了一定的经济实力，给予对外承包工程一定的财政支持，但其规模毕竟有限，其作用也应该是四两拨千斤。要研究如何将我们的财政支持放大使用，放大的倍数越多越好。设立保函风险基金是一个成功的例子，从很大规模上解决了项目的保函问题。这是最有效的财政支持方式，规模还应继续扩大。扩大对贷款的贴息规模，尝试对大项目保费进行财政补贴也很有意义。对于信贷支持，企业要正确理解，银行部门要对症下药。企业不应在对外谈判中把信贷的条件一降再降，最后形成对政府的“倒逼”；不能仅仅盯着有限的优惠贷款和优惠出口买方信贷，而更需要充分利用商业贷款。商业贷款的核心是通过保险的方式解决风险问题，不可动辄就提主权担保，更不能把商业信贷项目的一些商业债务、企业债务通过主权担保转嫁到政府身上。 
　　处理好直接融资与间接融资的关系 
　　目前中国企业使用出口信贷的项目全部都是通过间接融资的方式，间接融资的规模已经不小，急需提高直接融资的比例。特别是要借鉴目前国际上一些先进的承包理念，而不仅仅是局限在BOT、PPP这些大家已经熟悉的方式。项目策划之初，采取到国际市场直接融资方式，包括发行债券、项目打包上市等各种方式，是目前我们有关部门及企业应该认真研究的。如果能在近期内改变间接融资和直接融资的比例，使直接融资比例不断提高，对于降低风险和保持业务的持续发展具有特别重要的意义。 
　　处理好政府指导与商会协调的关系 
　　政府的宏观管理需要法制化，只有出台对外承包工程管理条例，以及与之相配套的各项法律法规，政府对这项业务的管理力度才能真正加强，对于违规的企业依法处理。商会现在肩负的责任很重，在新的形势下，商会必须尽快制订新的协调办法，由传统的协调方式转变为超前、立体化的协调。超前协调事半功倍，滞后的协调事倍功半。
　　处理好完善统计制度与加强量化分析的关系 
　　应进一步完善对外承包工程的统计方式和统计模型，准确做好对外承包工程业务的统计工作，使各级政府能及时、准确、全方位地了解业务发展状况，并出台相应的支持、鼓励政策。与此同时，应加强对承包工程的量化分析工作，包括通过抽样分析和对一些具体案例的分析，真正找出影响承包工程发展的有利条件和不利因素，并予以量化分析和判定。应组成专门的研究队伍，对承包工程发展的未来进行预测，对如何促进和加强管理进行进一步的量化分析，通过对一些变量(如一线经商处的支持、商会的有效协调、保函风险基金等等)的分析，研究其对承包工程的促进作用究竟有多大。同时通过量化分析确定哪些问题(如：内部恶性竞争、东道国市场壁垒、技术标准限制等)构成影响对外承包工程业务发展速度和发展质量的主要障碍。这些方面的研究需要加强，准确分析是正确决策的前提。通过对典型案例的详细调查和抽样分析，对共性问题能够得到更清楚的认识。 
　　处理好市场开拓与安全防范的关系 
　　目前我国企业开拓市场的力度很大，在许多其他人不问津的地方、很多人担心的地方、西方人被吓跑了的地方，我们都在开展业务，这体现了企业的奋斗精神。但是一定要有相应的措施保证在外人员的安全；特别危险的地区在一定时间内不要涉足，要以人为本；有些地方可以涉足，但安全分析、评估必须做好，安全措施必须到位；招投标过程中对安全的投入必须计人成本，保证安全方面的投入，从而保证项目的顺利实施。前不久，商务部专门召开了全国对外经济合作安全工作电视电话会议，下一步要切实落实会议精神，采取必要措施，保证人员安全。 
　　处理好同国际接轨与推出中国标准的关系 
　　企业在业务开拓、招投标以及项目的经营管理力面必须持国际化经营的理念，从观念和操作上与国际接轨。与国际接轨包括项日的标准、业主的要求、国际设计规范、遵守当地的法律法规等等。比如，某些国家限制外籍劳务的进入，在该国拿到的项目就不能从中国带人大量人员，必须做好属地化经营，通过加强项目管理来保证项目的：工期、质量和效益。另一方面，也要争取把我们的理念和标准、建筑规范推向国际市场，这里既有使我们规范的制定与国际接轨的问题，同时也有使国外了解我们规范的问题。现在政府迫切需要做的事情就是，将我们的有关规范和标准翻译成英文，同时在一些项目相对集中的地区(包括一些使用中国融资的项目上)，能够逐步在各方同意的前提下推出我们的规范，这有助于我们开拓市场和长远发展。不要狭义理解推出中国规范就是让别人接受我们，比如通信行业，现在一些新的国际通行的规范正在制定，我们要积极争取参与规范的制定，参与就有发言权，就能够兼顾我们行业企业的利益。