专家各抒己见探讨城市更新与老旧小区改造问题

城市更新首先要面对的是老旧小区更新和既有建筑物改造，这是民生提升工程、城市更新工程、经济推进工程及房地产转型发展工程。据测算，老旧小区更新和既有建筑物改造将涉及全国大部分城市、几万亿元的资金及数以亿计的城市人口。

日前，在北京举办的老旧小区更新和既有建筑改造研究院成立暨经济新常态与城市更新研讨会上，业内专家各抒己见，深入交流、探讨了更新改造中的政策配套等问题，有专家提出了将住房公积金用于既有建筑的电梯加装改造的建议。

国家行政学院政府经济研究中心主任、老旧小区更新和既有建筑改造研究院院长王健致介绍说，今年6月，国家行政学院政府经济研究中心完成《关于加快推进老旧小区改造的建议》后呈报国务院，随后，在李克强总理今年9月29日主持召开的国务院常务会议的公报中提到：“海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合。”这一表述意味着，推进老旧小区更新，已从政策建议转化为国家应对经济下行压力的对策。老旧小区更新和既有建筑改造研究院，是顺应稳定中国经济增长新对策而诞生的研究咨询与服务机构。

全国政协委员、国家行政学院周文彰副院长表示，老旧小区更新和既有建筑物改造需要系统设计、整体推进、分布实施。因此要研究的问题很多，需要配套的政策也很多，要吸收以往房屋建设和小区改造中留下的经验和教训。

第十届全国政协委员、原建设部副部长宋春华认为，下一步应好好研究如何解决城市结构性偏瘫问题，比如老旧小区配套缺失、城市生命线系统老化、老旧小区建筑居住舒适度差及建筑能耗高、肌理被破坏等问题。他建议应针对这些问题做好7项工作：第一要做房屋的重点调查和全面普查；第二要分析研究存在的问题和规律；第三要提出具有建设性的对策，并争取上升为国家政策；第四要进行制度设计，制度要相对稳定、规范；第五要在制度的基础上研究法规，推进立法；第六要明确责任主体；第七要搞试点示范项目，取得经验后推广实施。

中国市政工程协会会长、原建设部总工程师金德钧表示，在经济新常态下，应该集中精力，花十几年甚至几十年时间，严格按照现代化的标准，做好城市更新这一重大历史性课题。老旧小区更新和既有建筑改造是城市更新的重要组成部分。目前，在城市建筑档案不齐、产权多元化、管理体制和权属关系不协调、政府资金和民间资产不统一、相应政策法规和技术标准不落实的情况下，老旧小区更新和既有建筑改造面临很大困难，但国家有要求，民众有呼声，市场有回应，所以要从实际出发，对存在的问题及原因做深入研究，要明确老旧小区更新和既有建筑改造的对象和内容，上下形成共识。

上海建筑学会理事长、老旧小区更新和既有建筑改造研究院副院长曹嘉明，围绕“城市有机更新的理想价值和机遇”话题，展示了国内典型城市更新案例，阐述了城市更新的价值及城市更新所带来的包括技术、材料和人工等在内的诸多机遇。

住房城乡建设部政策研究中心研究员、老旧小区更新和既有建筑改造研究院常务副院长赵路兴，针对老旧小区更新改造调研中发现的“房屋基础设施老化、环境差，地下管线老化混乱、上下水滴漏，各种电路事故频发、功能不同管线无序叠加，小区道路破损严重、严重缺乏停车设施，绿化出现短板、缺乏统一建设管理，大部分老旧小区建筑结构达不到现行的50%的节能标准，小区缺乏市场化、专业化物业管理”等问题，建议老旧小区改造需要研究一系列配套政策，最主要的是资金配套政策。他同时建议，将住房公积金用于既有住宅建筑的电梯加装改造。

据了解，老旧小区更新和既有建筑改造研究院，是由国家行政学院政府经济研究中心与中国老旧小区暨建筑改造产业联盟共同组建的专业研究和咨询服务机构，将以“存量房地产改造、培育新的经济增长点，改善居民居住条件、提升居住环境，推进城市产业与功能置换，民俗和社区文化的修复与传承，优化城市空间和更新城市布局”为重点方向，开展老旧小区更新改造的政策法规、标准规范、投融资体制、质量安全、新材料及新工艺等问题的研究与咨询。