黄卫副部长在全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会第三届委员会全体委员会议上的讲话

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　　 （2006年7月11日）   各位专家： 　　大家好！很高兴来参加全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会换届会议，我代表建设部对第三届专家委员会的各位委员表示祝贺和感谢。下面，我简要谈谈超限高层抗震工作取得的成绩和对下一步审查工作的要求： 　　一、全国超限高层建筑抗震设防管理工作取得的成绩 　　自1998年成立第一届全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会以来，第一、二届专家委员会的同志先后做了大量工作，我国的超限高层抗震设防工作有了长足的发展，取得了明显成效。 　　（一）超限高层抗震设防管理的法规体系逐步完善。我部先后出台了《超限高层建筑工程抗震设防管理暂行规定》（建设部令第59号）、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号）、《全国超限高层建筑抗震设防审查专家委员会章程》、《全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会抗震设防专项审查办法》等部门规章和文件，明确了两级专家委员会的工作职责、行为规范、建筑工程超限的界定、审查程序等等，对规范各地的专项审查工作起到了积极的指导作用。2004年，超限高层建筑工程抗震设防审批被列入行政许可范围，进一步规范了超限高层抗震设防审查工作。 　　（二）超限高层建筑抗震设防管理的技术体系初步建立。2003年，我部印发了《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》，为审查工作提供了技术依据。同时，各地也结合地方实际出台了超限审查的地方标准。针对目前我国大跨空间结构日益增多的情况，近期，我部又组织起草了《超限大跨空间结构抗震专项审查要点》，指导超限大跨空间结构的审查工作。 　　（三）超限高层抗震设防审查工作成效显著。自1998年全国和省级的超限高层审查委员会相继成立以后，全国专家委员会受各地建设主管部门的委托，平均每年审查十几至几十项工程项目，同时还参与各省、市、自治区的专项审查工作，全国和大多数省市都能够很好地开展超限审查工作，已审查了近千栋高度100米以上的超限高层建筑工程。 　　二、适应形势的发展，认真抓好超限高层建筑工程抗震设防审查工作 　　（一）我国的地震形势仍然十分严峻。我国是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一，全球自二十世纪末进入第五个地震活跃期以来，在日本神户、印尼、巴基斯坦等地区相继发生特大破坏性地震。我国也发生了云南丽江、新疆伽师和河北张北等地震，特别是近年来东部经济发达或城乡人口密集地区，如浙江温州大成、江西九江等六度设防区，都发生了破坏性或有感地震，造成了一定的人员伤亡和较大财产损失。7月4日，河北省文安县发生了5.1级地震，北京等很多地方都有震感。所以我国的抗震形势仍十分严峻，今年是唐山地震30周年，我们一定要做到未雨绸缪，警钟长鸣。 　　（二）认真把握我国高层建筑的发展的趋势。随着经济的发展和建筑技术的进步，我国的高层建筑发展很快，呈现出以下几个特点： 　　1、建筑高度越来越高，各地竞相设计建造 “全国第一”“亚洲第一”乃至“世界第一”的高度，如：上海的金茂大厦420米，大连的国际贸易中心325米，北京的国贸三期330米，上海的环球金融中心492米，广州的新电视塔超过600米高。这些超高层建筑全部建在地震烈度六度以上地区。 　　2、建筑体型、平面布置日趋复杂，如中央电视台新台址采用巨型的倾斜框架带70米的大悬挑十三层楼；北京的当代万国城为9座高塔楼，由高度不一的大跨度走廊相连，形成体型复杂的建筑群，等等。 　　3、目前，我国很多项目选用国外设计师的设计方案，但许多境外建筑师来自非地震区，缺乏抗震设计经历，有些建筑方案特别不规则。而很多特别不规则的建筑在日本神户、台湾集集等地震中受到严重破坏，值得我们警惕。 　　4、由于建筑高度、体型的特殊要求，大量采用钢-钢筋混凝土混合结构。这类建筑目前缺乏震害经验，设计没有充分的依据，规范中还无法订出安全合理的条文，属于超限设计，急需进行更多的试验研究。 　　5、奥运会、世博会等很多大型活动将在我国举办，大型体育场馆、展览馆等大跨空间结构的建筑物很多。近年来，这类建筑也曾出现了严重的质量安全事故，如于2004年5月发生在法国戴高乐机场的坍塌事故等。因此，对于大跨空间结构抗震以及抗风，当前必须给予高度重视。 　　另外，近年来，我国的立交桥等市政设施规模很大，虽然这些构筑物目前还没有列入超限高层建筑工程的范畴，但是，在抗震设计上还是有一些共性，这些构筑物的抗震安全问题也应引起我们的关注。 　　（三）超限高层抗震设防审查工作起到了重要作用。 　　1、通过抗震设防专项审查，提高了结构的地震安全性。我国工程建设技术标准规定了最基本的安全要求，是勘察、设计和施工图审查的依据，对超过抗震设计规范适用范围的工程，现有的研究工作还不够，很可能存在严重的安全隐患，所以必须要进行审查。 　　2、通过抗震设防专项审查，促进了建筑科技进步，包括推动新材料、新工艺、新技术的发展。为了实现超限建筑的设计和建造，就要改变传统的结构体系，采用轻质、高强、高延性的材料，优化设计方案，采用隔震和消能减震新技术，以及在施工建造中采用新工艺，超限审查为相关技术发展进行充分的论证，从而促进建筑技术的发展。 　　3、通过抗震设防专项审查，积累经验，不断改进规范标准。工程设计规范是科学试验和工程实践的总结，抗震设计规范更吸收了大量历史地震震害的经验。但是规范总是落后于科学试验研究和工程建设实践的发展，需要不断修订、改进。超限审查为《建筑抗震设计规范》和《高层建筑混凝土结构技术规程》等规范标准的修订和改进积累了许多经验。 　　三、对新一届全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会的希望和要求 这届专家委员会与前两届一样，汇集了全国各大勘察设计院、高等学校、科研院所具有较高技术水平和丰富的实践经验的院士、设计大师、教授和总工程师等，应该说最具权威性。新一届委员会的人数也由前两届的33人增加为44人，增加了钢结构、特别是大跨空间结构设计领域的专家，使得委员覆盖的专业领域更加广泛，更适应目前超限审查工作需要。另外，委员会的年龄结构也明显地趋于年轻化，希望年轻委员多向老同志学习，老同志多带年轻同志，把超限审查工作做得更好。 　　（一）全国专家委员会委员受聘于建设部，可以说是肩负重任。今天把聘书发给大家，希望全体委员以国家利益为重，以保障人民群众生命财产安全为己任，依据国家有关法律法规，特别要严格执行有关行政许可的规定，严格遵守审查程序，认真负责地履行超限高层建筑工程抗震设防审查工作。 　　（二）专家委员会对每个项目组织的专家审查组人员要以科学、公正、严谨、实事求是的态度，坚持原则，认真把关；专家之间应避免讲交情、交换；要提倡发表不同意见、倡导充分争论，各抒己见，真正实现科学决策，民主决策。 　　（三）审查工作要把握好安全与创新、经济合理的尺度，既要保证结构地震安全，又要考虑经济性及合理性，还要鼓励科技创新。采用新材料、新技术在没有先例和经验时，应鼓励进行科学试验研究，不断提高抗震设计水平。 　　（四）全国专家委员会要为部里制定超限审查的有关法规等提供技术支持，有义务支持、指导和参与地方专家委员会的工作，一方面要把地方的审查工作情况和发现的问题反映上来，另一方面要把全国各地好的经验做法带回到地方，加强交流，沟通信息，总结经验，带动地方的审查工作。 　　超限高层建筑工程的抗震设防审查工作责任重大，各位专家都是业内的翘楚，业务工作都很忙，希望各位专家以对人民生命财产安全高度负责的精神，支持部里的抗震设防管理工作，遵循委员会办公室的工作安排，委员会办公室要为大家做好服务工作，大家共同努力，把第三届超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会的工作做好，为国家的防震减灾事业包括农村民居防震保安事业贡献力量。 　　谢谢大家！