仇保兴在河南省辖市县级市领导干部城市规划与建设专题培训班上强调 明确城乡规划变革重点 实现我国城镇化有序发展

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　　　　11月4日，在河南省辖市、县级市领导干部城市规划与建设专题培训班上，住房和城乡建设部党组成员、副部长仇保兴为学员讲课，题为《实现我国有序城镇化的难点与策略》。　　仇保兴从我国实现有序城镇化的重大意义、我国城镇化与非洲城镇化的比较、我国城镇化的基本特色、城市规划变革“五重点”、实现循环用水应对城镇水危机、“堵”“疏”两手抓破解耕地保护难题、以“需求管理”来应对交通拥堵、建设安全城市、实现建筑节能的“双跨越”发展、创建或改建“生态城市”10方面作了深入浅出的讲解。　　仇保兴说，面对高速城镇化带来的机遇与挑战，城乡规划要着眼于城乡互补协调发展；着眼于不可再生资源的保护；着眼于实现循环用水，应对城镇水危机；着眼于“堵”“疏”两手抓，破解耕地保护难题；着眼于以优先发展公交，实施需求管理来应对交通拥堵；着眼于推行绿色建筑、绿色基础设施，逐步创建生态城市。　　仇保兴表示，面对我国当前面临的区域城镇化与城镇区域化的现实，城市规划要实现5个方面的变革，即城市总体规划编制从面面俱到转向突出重点、城市规划管理的重点从引导建设转向资源保护和合理利用、规划调控范围从囿于城市规划区转向区域和城乡协调发展、城市规划行政监督体制从封闭低效转向均权公开、一般性的空间管制向提高城市综合竞争力转变。　　仇保兴指出，实现循环用水，应对城镇水危机，要着眼于从单项治理向水生态的整体修复优化转变、着眼于从重末端治理向侧重于源头治理转变、着眼于从开发———排放的单向利用向循环利用转变、着眼于从简单地对洪水截排向与洪水和谐相处转变的“四个转变”系统治理城镇水环境。　　仇保兴说，要以“需求管理”来应对交通拥堵。主要包括：减少内城停车位、提高停车费，增加公交专用道与步行街，在内城划出收费区域，增加“无车日”天数，按“单双号”或不同编号车牌出行控制等。　　在讲到建设安全城市时，仇保兴说，要利用城镇道路、河川，规划建设“城市防灾轴”；城市要具备医疗、福利、行政、避难、储备等多功能“防灾安全街区”；将政府办公楼、公园、体育场、学校、广场等建设成为“防灾据点”，配备应急用品储备；建设公园、绿地雨水收集和储蓄池，既可用于消防，又能节约水资源浇绿地；采用柔性管道或接口技术，提高城镇管道网络抗震性能；编制城镇抗震防灾规划与防灾应对手册；推广“电波报警系统”和GIS技术应用。　　仇保兴指出，要把一般节能建筑与绿色建筑同步发展，逐步提高绿色建筑的比重，以避免将来的再改造造成资源浪费。其中大城市、特大城市和公用建筑应率先采用绿色建筑的标准规范。第一，要建立健全建筑节能法规和标准体系。第二，要强化执行监督，动真格检查、批评、曝光、处罚。第三，要建立各类财政税收激励政策。第四，要开展既有建筑节能改造。第五，要大批量建造各类绿色示范建筑。第六，要推广使用建筑能效测评与绿色建筑标识制度。　　仇保兴说，创建生态城市要遵循6项原则：一是按生态系统的本质来规划和建造城市；二是城市功能应与其发展的形式相适应；三是从规划入手，确立一种能支撑城市可持续发展的土地利用模式，尽可能保留文化、自然遗产和符合生物多样性的其他自然斑痕，倡导对自然、历史文化、普通人利益的“三尊重”；四是将城市交通优先安排的层次进行倒置，城市综合交通规划应按步行、自行车、轨道交通或一般公交、私人轿车的优先顺序进行发展；五是保护和充分利用各类资源，逐步实现“循环经济”；六是发挥城市园林绿化的“四减”、“三增”功能，即减少建筑物能耗、减少城市交通能耗、减少城市热岛效应、减少城市空气和水体污染，增加景观美感、增加文化属性、增加生物多样性。