浅谈当前困扰农村水利发展的瓶颈与对策

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浅谈当前困扰农村水利发展的瓶颈与对策
我县是典型的农业大县，建国初期，百废待兴，水利建设从无到有，重点治理洪、涝水患，使威胁人民生命财产安全的洪、涝灾害逐步得到有效控制，但水资源紧缺，农业产量低而不稳，仍严重制约社会经济发展，1958年，中共中央制定“鼓足干劲，力争上游，多快好省的建设社会主义”的总路线，全国掀起工农业大跃进的热潮，水利工作一马当先，被摆上重要位置，1969年全国掀起农业学大寨高潮，淮北地区大搞旱改水，我县为开辟南引洪泽湖水源，赴泗洪、宿迁境内浚深安河，并于1973年4月建成凌成抽水站，从而开创**引用淮水的历史，通过几代人几十年的不懈努力全县现有流域性河道2条，即故黄河、徐洪河，区域性河道20条，即新龙河、徐沙河、潼河、徐沙河西支、民便河、中渭河、西渭河、小濉河、田河、老龙河、白马河、小闫河、白塘河、马邦大沟、魏工分洪道、龙支河、牛鼻河、新源河、庆安干渠西沟、徐沙河上段等河道。全县统属淮河流域，以故黄河为界，划分为三个系。即故黄河以北，黄墩湖地区属中运河水系，流域面积157.7km2、故黄河自成为独立水系，通过魏工分洪道排入徐洪河。流域面积204 km2、故黄河以南，除双沟镇境内徐淮路以南38km2，属濉塘河水系外，其余均属徐洪河水系。流域面积为1373.3 km2。故黄河以南区域有县级河道新龙河、徐沙河、潼河、中渭河、西渭河、小濉河、田河、白马河、老龙河、白塘河、龙支河、牛鼻河、徐沙河西支、徐沙河上段、魏工分洪道等河道。在这些河道两侧分布着许多乡级河道和村组河道，构成**县梯级河网化水系。目前已拥有干、支河道16条，大沟及引水沟144条，排涝及引水灌溉中沟1002条，小沟6434条，干、支渠1006条，中型平原水库1座，小型水库8座，总库容7779万m3，兴利库容5620万m3；中小型机电站1229座，机电井4684多眼；机电排灌总动力32909kw；小沟级以上建筑物17834座，防渗渠道460.9km，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水等多功能的水利工程体系，但与我县突破**战略，适应当前经济社会发展仍有一定差距，主要面临的问题有：
一、理顺投入机制问题，改革开放以前，我国农村水利建设的主要投入方式是政府适当补助，组织农民出工投劳。８０年代农田水利建设主体缺位，集体已经逐步从农田水利建设中退出，而农民也没有搞水利的紧迫意识，农田水利建设处于低潮，农业生产主要是“吃老本”，依靠多年积累形成的水利基础设施维持正常生产，９０年代以来，随着大规模治水高潮的形成，农田水利建设也相应步入较快发展时期，新建并更新改造了一大批水利工程项目，保障了农业和农村的持续发展。但农田水利建设主要是政府组织发动并适当补助，农民投劳筹资兴建，事实上，政府认为是在给农民办实事，农民又认为是在无偿给政府出工，谁都没有真正把自己当作建设主体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全，随着农村经济体制改革的逐步深化，原来的投入机制不断受到新形势的挑战，尤其是推行农村税费改革以后，农村劳动力承担的劳动积累工、义务工被取消，农村水利投入再次锐减，水利建设呈明显下滑倒退趋势。旧的机制已被打破，新的机制没有形成，这是当前影响农村水利建设的一个十分重要的因素，公共财政不可能包揽一切，很多农民认为农业投入效益低，风险大、属劳动密集型产业，大量投资投工投劳在责任田里不划算，辛辛苦苦两季种粮亩收入不足500元，农闲外出做工，每日工资收入至少40元多则上百元，做一个月工胜过一年种一亩田。因此，很多农民认为种粮赚不到钱难以糊口，农村劳动力大量转移外出务工，在家务农的多是老弱病残人员，无人关心水利基础设施建设，随着规模农业、高效农业的推进，农业正朝着产业化的方向迈进，农业生产也不再是单纯地追求粮食产量，而是一个种养业的大园地，追求的是经济效益。多种经济作物并存，对农田水利分别提出了不同要求。农业产业结构出现了重大调整，过去大一统的麦稻两熟制格局被打破，取而代之的是多品种、多制式、多结构的组合，这样一来，同样的农田，对水利设施的需求不同，效益分配也不同，原有的一麦一稻模式下的农田水利已明显与当前种养产业结构不相适应，家庭联产承包责任制的双层经营体制不变，农村集体经济组织的调控能力衰减，国家对农业、农村和农民的一系列惠民政策调整群众的认识还需要一个渐变的正确理解认识过程。农田水利涉及到千家万户，农民的一个重要特征是分散性，这就决定了农民一家一户是办不了也办不好水利建设的，必须靠政府加强统一组织。水利建设与其他基础设施建设不一样，涉及到上下游、左右岸的利益关系，必须由政府出面统一协调，否则，很多矛盾无法解决，水利工程建设难以开展。按照市场经济规则，政府应当逐步从具体经济行为中脱离出来。但是，水利行业的计划色彩很浓，政府不可能一下子撒手不管，只能积极创造条件，逐步淡出。比较有效的办法是，大力扶持、培养各种农民自己的自治组织或中介组织，由他们出面组织农民兴办自己的事业，包括农田水利的建设和管理。这样，经过较长一段时间的努力，才能真正形成符合社会主义市场经济体制要求的、有利于促进农田水利建设持续健康发展的新的体制和机制。农业要发展，水利必先行，水利是农业的命脉、是国民经济和社会发展的重要基础设施，其中有许多公益性工程，其受益者不仅仅是农民和农业，农村中各行各业以及所有非从事农业的单位和个人无不受益。应当由社会公众承担责任。随着公共财政政策的推行，公益性基础设施就应当由公共财政来承担；当然水又是一种商品，水利工程供水已被明确界定为经营性行为。在市场经济条件下，农田水利中属于经营性的工程，应当允许多种经济成份并存。可以由农村集体经济组织兴办并负责经营；可以由农户或农村中其他个人单独或联合出资兴办，自主经营；也可以由多种资金组成股份公司建设，经营利润按股分红；农田水利工程中还有部分生产性工程，主要是指田间工程，如农毛渠级的引水工程、田外排水工程、田间配套工程等等，是直接与农业生产紧密联系的。这一类工程的建设主体应当是直接从事农业的生产者，包括农户或其他经济组织。他们用于水利工程建设的投入实际上是农田种养业的必要成本。