水电工程造价管理培训的几个问题的思考

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简介： 水电工程造价管理是一项实践性很强的工作，它要求从业人员除了须具备一定的经济和管理、政策法规方面的知识以外，还必须具备一定的工程技术和工艺流程方面的知识。从传统的水电工程造价管理过渡到工程全过程的造价管理，是一场历史性的变革，它是计划经济向市场经济转变的必然趋势。因此，认真做好水电工程造价管理的培训工作，培养和造就一批适应市场经济发展的造价管理人才，对于促进水电工程造价管理体系的建设，提高水电建设队伍的市场竞争能力，促进全行业在造价管理方面水平的提高，意义是十分深远的。
关键字：水电工程 造价管理 培训 教师 教材

(1．中国三峡总公司工程建设部　2．三峡大学)

l 造价管理从业人员的现状及发展需求分析

1.1 全国水电工程造价管理从业人员现状

　　全国水电系统共有职工(正式、在职)284万人，其中从事工程造价管理工作的人员有99 868人。其结构如下：

表1 年龄结构

总量

年　龄　结　构

25岁以下

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

51-55岁

56-60岁

60岁以上

99868

12883

14381

15280

16179

15979

12184

8689

4194

1997

所占比例

12.9

14.4

15.3

16.2

16.0

12.2

8.7

4.2

0.2

表2　学历结构

总量

学历结构

初中以下

高中

中专

专科

本科

硕研

博研

博士后

99868

23769

27164

23669

19874

5593

199

2

所中比例

20.1

15.3

30.5

20.0

13.7

0.7

表3　职称结构

总量

职　称　结　构

初级

中级

高级

99868

73103

22271

4494

所占比例

73.2

22.3

4.5

表4　专业结构

总量

专　业　结　构

经济管理类

企业管理类

管理工程类

水利类

其他专业

军专干部

其他

99868

4396

1198

699

5992

6891

5293

76399

所占比例

4.4

1.2

0.7

6.0

6.9

5.3

76.5

（以上资料来源：国家电力公司人教司，水利部人劳教育司）

1.2 全国水电工程造价管理从业人员培训需求分析

　　从上表我们可以得出如下一些判断：

　　(1)需加大培训力度。

　　目前全国水电工程造价管理从业人员接近10万人，是一个庞大的队伍。根据国家有关主管部门的要求，造价管理从业人员必须持资格证书上岗。国家建设部99年第l号文件建标11999血号文，《关于印发<建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定>的通知》，再次明确：负责工程价格计算、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或造价管理人员从业资格证书。凡未经持证人员编制的概预算书一律无效，预算审查部门不予受理。从历史和现实需要看，造价管理从业人员要取得执业资格证书，不参加造价管理培训是不可能的。到目前为止，全国水电工程造价管理从业人员只有约3 000人接受过培训，仅占全部从业人员的3％，比例是非常低的。因此要加大对水电工程造价管理从业人员的培训力度，多办各种培训班，使尽可能多的水电工程造价管理从业人员达到国家建设部和电力、水利部门对其从业人员资格的要求。目前的每年办2～3个造价管理培训班，培训200～300人的规模太小，要加快速度，以每年培训1 000人的速度，以适应水电工程建设需要。

　　(2)综合素质急待提高。

　　从全国水电工程造价管理从业人员学历构成来看，在水电工程造价管理从业人员中，仅具有初中以下和高中学历的人员达50 933人，占全部从业人员的57%，而具有本科以上学历者有5 794人，占全部从业人员的5．8％，这两个比例比全国水电科技人员同类学历人员所占比例分别高出15．6个百分点和低于8．6个百分点，大量没有经过任何专业训练的人员从事造价管理工作，对于提高水电工程造价管理行业水平带来极大挑战。这是水电工程造价管理主管部门和相关单位必须解决的重大课题。加强造价管理人员培训是解决这一问题的最重要措施。

　　(3)应全方位、系统的培训。

　　从全国水电工程造价管理从业人员的专业构成和知识结构来看，水电工程造价管理从业人员学过经营管理、企业管理和管理工程类专业知识的人分别为4 394人、1 198人、699人，合计6 291人，占总数的6．3％。再加上学水电类的5 992人，也不过占总数的12．3％。其他约88％的从业人员既没有学过水电工程，又没有学习过经营管理等专业知识。显然，这样的专业构成和知识结构是不能满足水电工程造价管理工作对其从业人员素质要求的，必须加以改变。这就需要对水电工程造价管理人员进行全面的、系统的培训。这样的培训，不仅包括对所有从业人员进行水电工程造价管理知识和技能的培圳，而且还应包括对相关的人员进行水电工程基础知识的培训，市场经济理论知识的培训，经营管理知识的培训，以及合同、法律等方面知识的培训等，因而培训应该是全方位、多层次、多形式、多目标的系统培训。

　　(4)是自然更新的基本要求。

　　目前从业于水电工程造价管理工作的人员有42 544人年龄在35岁以下，有14 880人年龄在50岁以上，随着时间的推移和水电事业的发展，将有大批的年轻人跨入水电工程造价管理行业，大量的年轻从业人员无论从工作考虑，还是从个人考虑都需要进行培训。

　　综上所述，水电工程造价管理从业人员的培训是水电工程建设事业发展的必然要求，是从业人员个人的时代需要，也是造价管理工作主管部门和有关单位的责任，必须认真抓好。

2 培训的意义

2.1 培训是提高从业人员素质的有效途径

　　从当前从事水电工程造价管理人员的素质来看，尚不能令人满意，水电工程造价管理工作需要有较宽的知识面和较高的综合素质要求，造价管理人才的培养，应该是一个复合型人才的培养一般来说学历教育是达不到这样的标准的。我国目前实行的造价工程师注册制度，对造价工程师的学历和工作经历的要求也比较高，且需参加全国统一的造价工程师执业考试。这些要求只有通过培训才能达到。

2.2 开展造价管理培训是提高经营决策水平的关键

　　在市场经济体制下，企业的一切行为应当遵循利益最大化原则，这是市场经济规律决定的，要做到这一点，企业的经营决策水平是关键，决策失误是最大的失误。建筑工程作为商品，理所当然应该满足商品的一般规律，水电工程与其它商品相比又有其特殊性，其中最为明显的是水电工程具有多次性计价的特点，如预可行性研究阶段有估算，设计阶段有概算，承发包阶段有标底，报价，合同价，施工过程中有结算价，竣工阶段需要编制决算。一句话，在水电工程建设的各个阶段都与工程造价的确定与控制密切相关，各阶段的造价计算无不是科学决策的重要经济技术指标。因而熟悉造价的确定不仅仪是造价管理人员的事，作为一个经营决策者，应该而且必须掌握造价管理方面的知识。随着我国招标承包制的不断完善，企业之间的竞争十分激烈，如投标的决策问题，报价的策略，施工阶段的成本控制问题，各阶段的投资控制问题，都是经营决策者们不能不面对的问题，不能不认真研究的课题。要解决这样的一些问题，答案只有一个：对经营决策者们进行造价管理知识的培训。

2.3 进行造价管理培训是规范建筑市场的客观需要

　　当前我国工程造价管理体制正处在一个转型时期，旧的体制还没有完全打破，新的体制又没有完全建立，建筑市场的规范化问题还有待进一步完善，其表现在，统一定额的法定性还未动摇，招投标竞争还欠规范，经营决策者们的知识结构尚不完善。超概算现象比较严重，投标报价水平参差不齐等。我们应该承认，这对规范建筑市场是极为不利的。如大幅度的超概算问题，这不仅仅对工程本身带来问题(如工程效益等)，而且也打乱了国家宏观经济政策。又如低报价问题，不仅仅是企业经济受损，给工程管理带来难度，更严重的是扰乱了建筑市场，使竞争无规则可言。一个合格造价管理人员不应该不知道怎样给建筑产品定价，一个决策者不应该不知道建筑产品也要遵循商品的价值规律。因此进行造价管理培训也是规范建筑市场的客观需要。

3 造价管理培训的目标及其知识结构要求

3.1 培养目标

　　造价管理培训的直接目标，应该是培养造价工程师，造价工程师所应具备的专业能力就是造价管理培训所要达到的具 体目标。其目标如下：

　　①具有编审项目建议书及可行性研究报告投资估算、优化建设方案并对项目进行经济评价的能力；

　　②具有对设计方案及施工组织设计进行技术经济论证、优化的能力，并能编制工程造价；

　　③具有编制工程标底及投标报价的能力，并能对标书进行分析评定的能力；

　　④具有在建设项目全过程中对工程造价实施控制，管理的能力，能编制工程结算，决算；

　　③熟悉合同管理条件，能熟练处理施工过程中的索赔、结算，保险等问题；

　　⑥具有组织编制和管理工程造价各类计价依据和各类造价指数的测定、分析整理能力；

　　⑦具有运有计算机确定、管理工程造价的能力；

　　⑧熟悉建设项目各个阶段工程造价控制的理论与方法，并能应用于实际工作之中。

3.2 知识结构

　　从造价管理培训的具体目标我们可以看出，一个合格的造价管理人员应该掌握：工程技术知识，工程经济知识，工程管理知识，经济合同及法律法规知识。“工程技术”是基础，没有这个基础，一切无从谈起。“工程经济”是目的，造价管理工作的成败直接与效益紧密相连，而工程经济就是研究在技术合理的条件下如何使利益最大化。“工程管理”是手段，如何有效地科学地实施管理是建设项目的重要问题，而对造价的管理是其核心问题：“经济合同及法律法规”是途径，工程的管理是通过“三制”即建设项目法人责任制，招标承包制，合同管理制等来体现的。

4 培训的型式与教学方法

4.1 培训的型式

4.1.1 操作型培训

　　所谓操作型培训就是培养动手能力，应该说目前的培训型式基本属于该类型。

　　培养的目标：具有编制造价管理文件的能力；熟悉招投标的程序及标底、报价的编制；了解定额的编制原理，会编制补充定额。

　　培训的内容：工程定额原理，概沦，项目划分及费用，基础单价，单项工程造价管理编制，总概算文件编制，招标投标概论，工程汁量与结算，合同管理基础知识。培训对象：具有一定施工组织经验和工程管理知识，拟从事造价管理工作的人员。

4.1.2研究型培训

　　所谓研究型培训是指理论与本学科前沿知识的培训，型式上可以是理论研讨式或高级研修培训班。

　　培训目标：具有理论联系实际，熟悉工程造价的运动过程，了解工程造价管理的发展方向，具有解决工程造价管理过程中出现的问题的能力，具有工程造价管理方向的科学研究 能力。培训内容：工程定额原理，工程造价的全过程管理，工程造价管理的理论与方法，招投标技巧，索赔管理，合同管理，计算机在工程造价管理中的应用。培养对象：具有一定资历的造价管理人员，从事经营合同管理的人员。

4.1.3 经营决策型培训

　　经营决策型培训是指对经济营决策人员进行工程造价管理方面的专业培训。培训目标：熟悉工程造价管理在经营决策中的作用，掌握工程造价的控制的理沦与方法，运用造价确定与控制理论进行科学决策。

　　培训内容：工程造价的费用组成及影响工程造价的因素，工程造价管理与招投标决策，工程造价控制的理论与方法。

　　培训对象：项目经理，经营管理人员，合同管理人员。

4.2 教学方法

　　课堂理论教学法：主要从事造价管理的理论教学，如，工程定额原理，工程造价的组成及运动规律，造价控制的理论与方法等。

　　实践教学法：主要是施工组织现场参观以及小的课程设计，如，施工方法，施工工艺流程，各种枢纽建筑的感观认识，施工总平面的布置与造价管理文件的编制的关系，课程设计包括：基础单价工程单价的编制，小型单项工程概算文件的编制等。

　　案例教学法：通过对某个案例的剖析，使学员的知识连成一个整体，培养学员综合分析问题，解决问题的能力。

　　亲验式教学法：通过亲验式(或情景式)教学，使学员更加贴近实际，如临其境(国外亲验式教学非常普遍，我国尚处在发展阶段)，例如，招投标的模拟，合同谈判的模拟。

5 师资与教材建设

　　师资与教材建设是实现水电工程造价管理人员达到培训目标的重要手段和保证措施。

5.1 师资队伍素质要求

　　(1)应该具有良好的思想品德和师德素质。作为培训水电工程造价管理人员的教师，不但要有坚定正确的政治信念和人生价值观，还应具备良好的教师职业道德，善于教书育人，做到严于律己，身体力行，热爱学生，诲人不倦，乐于献身水电工程技术教育，有严谨治学的作风。

　　(2)知识结构要求“线专面宽”。师资队伍中应既有工程造价的专家，又有工程管理的行家。既熟悉现行工程造价的编制方法，又高瞻远瞩，站在该行业的前沿，对工程造价管理的发展方向有所研究，这样才能保障学员的高起点。

　　(3)理论知识和实践技能并重。工程造价管理是一个实践性很强的工作，为了达到前文论述的培训目的，实现提高培训层次的目标，教学方法应该灵活多样，除了传统的课堂教学外，应加大实践性教学的力度。这就要求相应的师资队伍，不仅具有扎实系统的理论知识，更应具有丰富的处理工程造价管理问题的实践经验。不仅如此，从事理论教学和实践性教学的教师还应具有理论教学的组织能力和实践性教学的管理能力。

　　(4)具有从事教学的其它基本素质。作为一名合格的教师，应具备相应的教育教学理沦知识，掌握教学组织原则，教学方法，以及继续教育的教学艺术，才能对各个教学环节进行有效的组织，提高教学效果。

5.2教师的来源

　　对于不同的培训型式应有相应的师资队伍。操作型培训 理论教学宜从高等学校中聘用长期从事工程造价管理相应学科教学的教师；实践性教学，对于造价的编制，招标文件的编制等宜从设计院中聘用教师；对于工程变更的处理，索赔的处理等内容的教学宜从工程管理人员(如从事合同管理的监理等)中聘用。

　　研究型与经营决策型培训 应聘用资深的，从事工程造价管理研究的，同时又具有丰富的经营决策经验人员，他们应该具有解决工程造价管理实际问题的经验，能够把握工程造价管理的发展方向。

5．3 教材的组织

　　水电工程造价管理人员培训教材应该方便自学，贴近工程实际，可操作性强，案例丰富等特点。目前的教材不能满足这个要求，因此要提高目前的培训质量，提高学员的素质，拓宽知识面，应编写一套系列教材，以适应教学的需要。

6 结束语

　　水电工程造价管理是一项实践性很强的工作，它要求从业人员除了须具备一定的经济和管理，政策法规方面的知识以外，还必须具备一定的工程技术和工艺流程方面的知识。

　　三峡工地云集着我国一大批水电建设精英，这里有当今世界水利工程最宏伟的施工场面、最先进的施工设备、最庞大的辅助工程、最优秀的建设队伍以及最先进的水电建设管理模式。

　　充分利用三峡工程在工程造价方面的运作管理与实践经验来举办水电工程造价管理学习班。认真做好水电工程造价管理的培训工作，培养和造就一批适应市场经济发展的造价管理人才，对于促进水电工程造价管理体系的建设，提高水电建设队伍的市场竞争能力，促进全行业在造价管理方面水平的提高，意义是十分深远的。

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作者简介：姚元军，中国三峡总公司工程建设部公共工程项目部副主任，高级工程师。
收稿日期：2001-04