“九五”水利投资浅析

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　一、投资总量大幅度提高，基本建设规模基本适度

　　在国家基本建设投资过程中，如何科学地把握资金投放总量与所形成的建设规模是一个重大宏观课题。从经济学的角度讲，对基础设施的投资行为一方面是社会放弃当前一部分生活消费，为提高将来社会生产能力创造条件；另一方面基础设施建设过程的本身又消耗了大量的生产资料，带动了上下游关联产业的发展，在促进国民经济增长和社会发展中发挥着重要作用。但是，基础设施建设是以项目为单元的，每一个项目又有其特定的建设工期，因此使用公共财政投资基础设施建设，一定时期的投资总量与所形成的基本建设规模要有合理的比例。投资总量形成的建设规模过小，不利于持续的投资行为，不利于拉动上下游关联产业，不利于国民经济的持续增长；形成的建设规模过大，则易造成"半拉子"工程，不利于固定资产投资转化为生产力，造成财政长期负担过大。

　　"九五"期间，国家实施积极的财政政策，水利基建投资大幅度增长，５年累计安排基建投资约２７００亿元，其中中央各类投资１２０６亿元，地方投资约１５００亿元，水利建设投资占全国同期基本建设投资的３．８％，是"八五"期间的４倍多，共安排各类水利基建项目１８００余项，形成的建设规模约为４１００亿元。实践证明，在水利基建投资总量大幅度增加的情况下，"九五"水利基本建设规模控制基本适度，主要反映在以下几个方面。

　　１．"九五"期间，国家实施积极的财政政策，利用国债投资３６００亿元，全国形成的在建项目建设总规模达２４０００亿元，建设规模是国债投资的６．７倍。同一期间，水利国债投资６２８亿元，国债投入形成的建设规模约３１００亿元，建设规模是国债投资的５倍。考虑到水利项目以防洪工程为主，公益性强，使用贷款少的特点，这一低于全国平均水平的比例是合理的。

　　２．随着时间的推移，投资总量与建设规模之间的差距在逐渐减小。截止到"九五"末期，中央、地方累计安排投资约２７００亿元，与４１００亿元水利建设总规模相比，结转剩余建设规模和相应的投资约１４００亿元，其中中央投资约７５０亿元。按照目前水利建设年度投资水平，即使２００３年以后不发国债，届时在建工程可基本完工，不会形成"半拉子"工程。

　　３．结转到"十五"期间１４００亿元的剩余建设规模和相应的投资基本适度，保持了"十五"初期较强的投资需求，有利于稳定国家对水利建设的投入，同时为"十五"期间新开工工程项目前期工作保留了时间余地。根据测算，"十五"期间新开工的重点项目投资规模约１６００亿元，大部分项目前期工作基本可在两年内完成，加上地方新开工的其他项目，可保持水利建设在整个"十五"期间较强的投资需求和建设规模。

　　"九五"期间在国家大幅度增加水利投资的情况下，水利基建没有发生过热现象，基建规模基本控制得当。其主要原因一是党中央、国务院水利建设方针政策明确。''９８大水之后，党中央及时发出１５号文件，明确提出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的方针政策，对水利基建投资具有重大指导意义。二是水利部党组在总结治水经验、深入分析''９８大水、２０００年北方大旱引发的宏观形势的基础上，以工程水利向资源水利转变的治水思路，具体提出了水利基建的投资指导思想、投资方向和投资重点，保证了建设资金的合理流向。三是在投资计划安排过程严格坚持了保重点、保续建、保投产的原则，防止摊子铺得过大。