铁总暂无计划成立银行 担心项目难偿基金利息

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中国铁路总公司要开银行？

近日，有媒体援引中国工程院院士王梦恕的话称，铁总目前正在筹划成立商业银行，且“牌照还在和国家谈”。

21世纪经济报道记者向铁总内部人士求证这一说法，该人士表示，铁总目前正忙于今年的铁路建设，且铁路发展基金尚在筹备之中，铁总暂时还没有计划成立新的铁路银行，也未就有关事宜向中央政府申请或反映。“至少在近期内，铁总没有成立商业银行的计划。”该人士称。

7月29日，王梦恕向21世纪经济报道记者表示，所谓的铁路办银行一事，只是他的个人建议而已。

发基金“绕开”银行

“当时铁路发展基金公司筹备组老总向我征求意见，我提出了未来基金公司筹办的两个方案，一是各大银行和铁总合股办一家银行，二是铁总自己建一家专业银行，类似农行、进出口银行。”王梦恕表示。

王梦恕称，之所以冒出铁路办银行的想法，是因为铁总的债务近年来逐年上升，每年铁总花在还本利息的钱都十分巨大。“铁总变成给银行打工的了，这种情况必须扭转。我是想与其让铁总从银行那儿高息借款，还不如铁总自己办银行，从普通民众和一般投资者那儿吸收款项，这样就可以减少存贷款差这笔额外的费用。”王梦恕解释称。

铁总的财务报表显示，2012年底、2013年底、2014年一季度末铁总的总负债分别为27926亿元、32259亿元、32690亿元，负债率则分别为：62.23%、63.93%、64%。

财报亦显示，2014年一季度铁总用于还本付息的资金就高达654.38亿元，而同期内铁总用于基建投资的资金为1487.28亿元，也就是说，还本付息资金达铁总基建资金的一半左右。

“虽说铁路的债务也是国家和政府的债务，最终肯定都是要由政府全面埋单的，但是目前每年一大笔的利息却还是要由铁总来支付的。而这两年来铁总的日子也很不好过，自去年以来，受宏观经济影响，铁路货运一直在走下坡路，运量和收入都很不景气，另外，铁总每年都有巨量的建设任务，其中的客运专线在运营初期都是亏损的，一些铁路局本来是可以实现收支平衡的，就是因为管内有新建的客专，导致最终财务负债。基于以上原因，铁总内部也很希望结束这种给银行打工的财务现状。”上述铁总内部人士称。

实际上，铁路发展基金设立的初衷，正是为了给铁总建设融资开辟一条“绕开银行”的路子。

上述人士称，王梦恕所称的银行，只是原始意义上的银行，即只靠存贷款息差来存活的银行，而实际上现代银行的业务十分复杂，其中主要收入主要靠中间业务而非存贷差，要让铁总去办这种复杂的现代银行，“一没有经验，二没有人才，三是政府恐怕短期内也不会发放牌照”。该人士称，至于避开银行的存贷差，直接从公众那儿吸收款项，这一点无须银行，现在铁总设立的铁路发展基金就能够做到这一点。

基金偿息考虑政府贴息？

铁路发展基金正式提出是在2013年7月底的国务院常务会议上，经过将近一年之后，2014年7月8日，国家发改委联合财政部、交通运输部、发布了《铁路发展基金管理办法》（下称《办法》），《办法》规定：铁总作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人，依照《公司法》通过约定和承诺共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司（下称基金公司）。

该《办法》规定，铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%；其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。

北交大经管学院教授荣朝和认为，上述规定铁路发展基金资金使用用途的条款注定了铁路发展基金的收益不会很高。“因为国家批准的铁路项目基本都是中长距离的重大干线，而且目前政府重点建设的项目都在中西部，这些地区的人口密度和经济发展程度都决定了铁路运营初期的盈利情况不会十分理想，甚至是亏本的，也就是说，要想通过项目本身来偿付基金的利息，短期内将是不可能的。”

上述内部人士坦言，铁总内部很多人担心铁路发展基金最后变成一种变相的贷款或借债：从民众手里吸收了钱，筹集了建设资金，然后由铁总支付利息，支付利息的钱不一定从铁路发展基金本身所投的项目而来，而是从铁总在货运、客运或其他的收入中来。

“如果这样，铁路发展基金最后还是加重了铁总的财务负担，不能算是严格意义上的融资创新。”该人士表示。

他坦言，铁总希望国家财政部门在考虑铁路发展基金的利息来源时适当区分新建铁路项目的公益性和经营性差别，对于一些公益性的铁路项目，应该由中央财政贴息来偿付基金利息，而非由铁总来承担。