供销合作社的“中国特色” “改造自我、服务农民”

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    “它既有政府色彩，又有公益色彩，还有市场色彩，是一个有特点的合作经济组织。”2013年4月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋到中华全国供销合作总社调研时，这样描述供销合作社的“中国特色”。

    供销合作社的主要业务是为农民提供生产资料、日用消费品以及农产品流通。中华全国供销合作总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导。在过去几十年中，供销合作社为中国农村经济的发展做出过重要贡献，有过十分辉煌的岁月，但也经历了曲折的发展，历经数度改革。

    目前，供销合作社系统共有基层社21700多个，基层经营网点30多万个，各类法人企业近2万家，从业人员超过200万人，领办的专业合作社9.3万多个，村级综合服务社30多万个，覆盖全国50%的行政村。服务内容涵盖农资供应、日用品销售、农副产品营销等多个方面。自2000年扭亏为盈、结束持续8年亏损以来，中华全国供销合作总社至今已连续十余年保持盈利，2013年实现销售总额3.2万亿元。

    2014年，在全面深化农村改革、推进农业现代化的大背景下，供销合作社又一次迎来改革的重要契机。今年中央一号文件专列一条对“加快供销合作社改革发展”进行部署，要求供销合作社按照“改造自我、服务农民”的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

    3月5日，关于开展供销合作社综合改革试点工作又首次被写入政府工作报告。

    供销合作社如何改革，如何进一步提升服务能力，真正成为服务农民的生力军？

    改革目标：为农民服务的综合平台

    供销合作社如何适应新时期农业、农村发展的需要？这一次的改革有着哪些重要意义？

    戴公兴：近年来，随着我国工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农村正在发生广泛而深刻的变革。比如：农村分工、分业越来越细，土地流转、进行适度规模经营正在加快进行，农业生产经营方式正在发生深刻变化；与此同时，农村劳动力结构也正在发生重大变化，农村空心化、农户兼业化、农民老龄化问题越来越突出。谁来种地？地怎么种？这些问题日益凸显。我想，解决的出路在于加快推进农业的现代化，提高农业生产的组织化、集约化水平。但是，中国农业的现代化不可能走欧美的道路，未来中国农业现代化，其主体还应当是以农户家庭小规模经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。作为扎根农村、服务农民的供销社，要顺应这些变化，改革自身。

    多年来，供销合作社在农村建立了比较健全的组织体系和经营服务网络，有深厚的群众基础，最有条件为构建新型农业经营服务体系出力。

    供销合作社的改革将围绕哪些重点进行？

    戴公兴：供销合作社下一步改革的目标是创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产和生活服务的生力军和综合平台。照此要求，改革和发展的重点：一是完善和加强基层网络组织体系建设，主要是县及县以下的组织。这是因为基层组织直面“三农”，直接服务“三农”。但是，迄今为止有些县、乡、村网络还未恢复起来，有些即使有了，但服务能力很弱。应当实现全面覆盖，并逐步提升实力。二是在此基础上建设现代农业服务体系和农民生活服务体系。三是拓宽服务领域，提升服务能力，包括加快物流体系建设（农产品批发市场、冷链物流、电子商务等），促进农村流通现代化，以及发展农村急需的金融、保险服务等。

    总之，要把供销合作社建成符合国情、具有完善组织体系和一定的规模优势、体现国家政策导向、为农民提供综合服务的合作经济组织，成为为农业生产提供社会化服务和为农民提供生活服务的主渠道和重要平台。

    从组织上、经济上、感情上“亲近”农民

    怎么样进一步增强为农民服务的能力，成为农民生产生活服务的生力军和综合平台？

    戴公兴：总体上看，目前供销合作社系统的组织体系尚不完善，实力还不强，服务能力还比较弱。比如，在全国现有的90多万个各类合作社中，由供销合作社领办的只占到1/10，在农民专业合作中的话语权还不强，辐射力、影响力、带动力都不够。基层合作社与农民之间主要是简单的买卖关系，没有形成紧密的利益联结，综合服务能力也有待不断完善和提高。

    下一步，我们要按照“改造自我、服务农民”的要求，推进深化改革。通过合作制、股份合作制等多种方式，吸纳农民成为基层合作社社员，吸引更多的农户加入供销合作社领办的专业合作社，或者通过会员制吸引农民享受供销合作社提供的各类服务，真正从组织上、经济上、感情上广泛地密切与农民的联系。

    此外，要扩大服务领域，在巩固提升农资、日用消费品、农产品销售等传统经营业务的同时，积极拓展现代种业、农机服务等服务，积极承接政府部门向社会购买的涉农服务。

    同时，我们也要适应农村居民对服务型消费需求的快速增长，大力发展健康、养老、旅游、文化等城乡居民生活服务业，培育新的消费增长点。

    建立以农民为主体的合作金融

    2014年中央一号文件还提到，要在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，供销合作社下一步在这方面有什么动作？

    戴公兴：发展农村合作金融，是我们下一步的改革重点之一。

    长期以来，农村一直缺乏金融服务。虽然国家一直致力于解决这个问题，但由于农村的特殊性，即使是一些专门为农民服务的金融机构，时间一长都异化了，进城了，更不待说商业性金融组织。因此，要立足农村实际，建立以农民为主体的合作金融。在这方面，供销合作社具有天然的条件和优势，也就是有遍及乡村的网络，面对农民，服务农民，了解农民。我们也希望政府有关部门在这方面给予支持和帮助。与此同时，我们还将通过发展担保公司、小额贷款公司等其他金融组织，为农民提供融资服务。

    数据显示，2013年，全国供销合作社所属企业销售利润率为1.9%，而同期全国国有企业销售利润率为5%。请问，下一步，随着供销合作社推进改革，社属企业有哪些改革动作？

    戴公兴： 前面我已提到，供销合作社现有法人企业近2万家，但由于体制、机制上的原因和经营服务的特性，供销系统的企业呈现组织分散、规模小、管理水平低、实力弱的状态。下一步要结合供销合作社的全面改革，加快企业内部的改革，理顺各种关系，建立充满活力的内部机制，强化企业管理，特别是积极推进社有企业市场化运作，通过同业整合、横向联合，积极推进系统内外企业联合合作，发展一批混合所有制企业，提升社有企业的盈利能力、整体实力和抗风险能力，以及服务能力。

    同时，针对社有企业融资渠道少、融资难的问题，还将创新资金管理模式和融资方式，优化融资结构，推进系统内企业上市融资，降低融资成本，优化资本结构。 

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