电网工程之招标采购利好工程造价控制

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　　江苏精科集团的王金良对国家电网公司的招投标工作流程很熟悉。几年来，精科公司多次参与国家电网公司招标采购；国家电网公司首次举行集中规模招标采购厂家接待日时，他还亲自前往参加。

     王金良对国家电网公司招投标工作的熟悉，凸显了国家电网公司开展招标采购工作的广泛和深入。事实上，广泛开展招标工作，已成为国家电网公司控制工程造价的重要手段和有效途径。

     通过市场竞争控制工程造价

     招标工作的实质是什么？为什么它可以控制工程造价？此前举行的一次招标工作可以说明问题。

     国家电网公司举行的“两型一化”智能变电站示范工程设计招标，至今让很多人记忆犹新。此次招标中，共有69家设计院投标，争夺的是500千伏岱宗变电站等6项工程的设计资格。

     当时，智能变电站相关概念刚刚兴起，此次招标形成的900余项专题报告、近20类成果十分引人关注。更值得注意的是69家单位与6项工程的对比，其结果是：设计竞争和方案优化使工程设计概算比可研投资估算降低10%以上。这足以让人们看到竞标择优对合理控制工程造价的重要作用。

     广泛开展招标工作，是国家电网公司控制工程造价的重要手段和有效途径。招标工作的实质，是引入市场竞争机制，通过不同投标方的相互竞价和比对，筛选出最符合“安全可靠、技术先进、功能集成、经济适用”原则的方案或产品。随着招标工作的深入进行，国家电网公司逐渐构建起电网工程市场化造价形成机制。

     两类招标“殊途同归”

     市场竞争机制在物资招标领域和非物资招标领域都已成功建立。而无论是物资招标，还是非物资招标，都“殊途同归”——通过市场竞争达到控制工程造价的目的。

     物资招标主要针对输变电设备、材料等有形产品。确立并深入实施物资集中规模招标模式，初步建立集中高效、规范统一的物资集约化管理体系，是“十一五”期间国家电网公司充分利用市场竞争的一大体现。

     物资集约化管理体系的内涵十分丰富。据国家电网公司物资部相关人士介绍，国家电网公司在总部和省级公司两级招标管理体系基础上，通过成立两级物资部和三级物流服务中心，建立健全了系统管理体系；构建了全流程物资业务体系，从原有的单一招标转变为物资的全面管理，实现了物资计划、招标、供应、监造的全业务流程管理。

     统计表明，物资集约化管理的作用显著。“十一五”期间，随着物资集中招标采购的深入实施，变压器等十四类主要电网物资价格大幅下降达38%；与此同时，国家电网公司总部一级集中采购比例从“十五”末的26%提高到“十一五”末的85.5%，“十一五”累计完成集中规模招标 8461亿元，集中招标累计节约资金 683亿元，节资率8%。2005年至今，国家电网公司总部、网省及直属单位两级集中采购平台累计采购金额 1.0767万亿元，节约资金805 亿元。

     非物资招标主要针对工程设计、施工、监理等技术与劳务产品。在这一方面，国家电网公司同样为构建电网工程市场化造价形成机制作出贡献。国家电网公司基建部相关人士解释说，非物资招标的集中管理主要包括三方面内容：加强设计、施工、监理招标管理的制度建设，实施总部、网省公司两级集中招标管理，不断深化公开招标。

     国家电网公司建立了招投标管理工作机制、法律机制和监督机制，颁布、修订了输变电工程设计、施工、监理招标集中管理规定，为规范输变电工程设计、施工、监理招标管理奠定了基础；通过搭建国家电网公司总部、网省公司两级设计、施工、监理队伍选择及资信评价集中管理平台，统筹加强了招标全过程管理工作。

     目前，330千伏及以上工程的设计、施工、监理招标工作由公司总部集中管理，220千伏及以下工程的设计、施工、监理招标由网省公司集中组织，从而实现了两级管理平台的有效衔接、全面覆盖，集中规模招标范围进一步扩大。截至“十一五”末，国家电网公司系统全部实行了基建项目公开招标，打破区域界限，开放招标市场，进一步提高了设计、监理、施工等非物资类招投标工作的透明度。

     无论是有形产品，还是技术与劳务产品均参与竞争比价，意味着市场化竞争已全面覆盖物资采购、设计等工程各个环节。

　　招标工作为工程建设增添助力

     物资招标与非物资招标的经验结合在一起，为实际工程建设增添了强大助力。

     2月15日，国家电监会首次发布造价控制优秀工程名单，入选依据是决算与概算投资对比合理、同类工程造价水平先进、投资管理较好等。位于江苏淮安的110千伏康马变电站工程成为入选名单的19个变电工程之一。

     该工程采用全过程造价管理，国家电网公司设备集中招标，建筑、安装工程工程量清单招标，监理工程优惠率招标，在保证设备质量前提下追求性价比，在质量与价格间取得合理的平衡。工程决算较概算降低15.1%，有效控制了工程造价。

     以招标采购为代表的市场竞争机制的引入，让国家电网公司合理控制工程造价有了一种更有效的手段。中国招标投标协会考察国家电网公司招投标工作时，对其在工程造价控制方面的努力表示了高度肯定。