2015年监理工程师《合同管理》知识点第二部分（5）

　　二、实践中签证不当的表现形式

　　司法实践中经常遇到施工单位感到很“冤枉”的事情，突出表现在做了很多事情，但没有工程签证资料，也没有留下其他证据，一旦提起诉讼，往往由于证据不足怅然败诉。

　　建筑实务中签证不当的行为可以归纳为：

　　1、索赔意识不足，对签证的重要性意识不足。

　　部分承包人认为，自己干的工程清清楚楚的摆在那里，怎么可能不认账；设计变更项目都是发包人要求干的，有那么多工人可以作证，怎么可能反悔；做事情凭的是信用，发包人那么大的领导都说了，总会有人给钱；婆婆妈妈的事情都要签个字，不是明摆着不信任嘛；如果在施工中太叫真，不利于双方的协作……。凡此种种，均导致了签证不足，使许多本来应当签证的事项没有留下签证资料。

　　2、片面强调签证，缺乏必要的权变。

　　有的承包人“一朝被蛇咬”，在签证事宜上常常如临大敌，不分大小事项，不分轻重缓急，一贯坚持原则，与工程师协调不利，双方互相较劲。由于承包人自身管理方面也存在很多不足，很容易被工程师抓住“把柄”，在工程管理中陷入被动。实际上有的经济签证价值很低，实在没有必要为此伤了和气；有的自然灾害或者意外事件即使没有签证，也可以通过其他证据起到证明效果，没有必要为此纠缠。

　　3、签证内容含混不清，结算时歧义很大。

　　例如，笔者曾代理过一起案件，某工程分包合同的结算条款约定，执行96定额，新文件不再调整。施工过程中由于钢模板支撑工程的施工工艺比较复杂，总包单位签证同意分包单位按实签证结算。施工中总包单位经多方协调，发包人同意按照调整后的定额进行结算，前后结算值相差2700多万元。分包单位认为按实签证结算的含义是按照实际工作量和96定额的调整意见进行结算，总包单位认为按实签证结算的含义是按照实际工作量签证按照96定额结算，96定额的调整内容属于新文件，不适用于总包单位于分包单位结算，最后，由于双方分歧巨大，只能通过法院裁决。

　　4、对间接影响工程费用的签证重视不足有的承包人对于直接影响工程结算费用的签证比较重视，但对于其他签证则重视不足。工程施工过程中，因为发包人和承包人的混合原因影响工期的比较多见，即使没有签证，在结算时发包人也很少严格执行工期罚款，一般仅仅是作为工程结算谈判的条件。但是，一旦承包人提起工程款诉讼，发包人往往提起工期反请求，承包人常常因为签证不足在工期诉讼中败北。

　　5、签证依据的基础事实资料不当有的承包人在诉讼中出具的签证资料与实际情况不符，在发包人申请重新鉴定时陷入被动。又如，在一起工程款结算纠纷案件中，发包人认为基础超深的签证资料与实际不符，经重新鉴定果然如此，发包人借此敲山震虎，承包人担心影响公司声誉，主动同意和解，放弃了部分合理请求。

　　6、索赔签证不符合规定的要件有的承包人在索赔报告中仅仅列明费用请求和计算依据，缺乏相应的证据材料，导致工程师无法在合理的时间内进行审查；有的承包人在索赔事件发生后，没有在规定的时间提交索赔通知和索赔报告，导致权利丧失。

　　三、签证管理机构的素质要求

　　为了提高工程签证的质量，笔者认为，承包人应当设立专门的机构管理工程签证工作。有的承包人有项目经理或者项目部负责工程签证工作，有的承包人将工程签证工作交由分公司负责，项目经理仅仅是控制中心，而不是一级核算单位。不论承包人的内部机构如何设计，承担工程签证管理职能的机构应当具备下列素质要求：

　　1、知识结构签证管理机构不仅要熟悉施工中的技术事宜，还应当有丰富的商务管理经验，能够较好地评估工程签证的经济价值，对于间接影响工程结算费用的工程签证，例如工期签证等，也要给予足够的重视。除此之外，签证管理结构还应当具备一定的法律知识和司法经验，了解工程签证在诉讼中会多大程度上得到法院的支持。

　　2、责任权利工程索赔在施工管理过程中的利润贡献在逐步提高，工程索赔必须依赖工程签证，该工程签证是工程索赔的基础，这就必须调动工程签证管理机构的积极性。许多承包人已经改变了偏重工程质量和工程工期、忽视工程结算管理的做法，采用科学合理的指标体系对项目经理进行考核管理。还有的承包人增加了工程索赔的效果在整个考核体系中的权重，增加了项目经理对索赔效益的支配权，有效地调动了签证管理机构的积极性。

　　3、资源支持对工程签证的管理应当满足先算后干、动态评估的要求，改变以前边干边算的做法，杜绝先干后算的做法。要做到这一点，需要签证管理机构能够对设计变更事项迅速反映，及时提出设计变更的追加预算，对有关签证资料随时作出动态评估，评价签证资料的经济价值和在诉讼中被法院支持的程度，在此基础上指定有关的策略。这就要求为签证管理机构提供多方面的、有系统的资源支持，必要时配备丰富的专家外脑，随时为签证管理机构服务。

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