为了全面提升工程勘察设计质量

今年3月，住房城乡建设部发布了《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》和《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》（以下统称“七项规定”）。“七项规定”主要是进一步落实五方责任主体中勘察项目负责人和设计项目负责人在建筑工程勘察和设计过程中的责任，体现了责任到人的理念，是对“质量责任到单位法人”的传统追责规定的有效补充。对在项目推进过程中影响建筑工程质量的重要环节、重要内容，“七项规定”明确了作为项目负责人的标准动作，指明了其应该做什么，有效地保证了勘察设计文件质量水平的提升。在对“七项规定”的学习贯彻中，笔者对关于项目责任人的任职资格和项目负责人遵守的规定进行了进一步的思考，在此与同行共商。

关于项目责任人的任职资格问题

在“七项规定”中明确了项目负责人是由法人授权、应由具有工程类注册资格的人员担任。其中，勘察类明确了注册土木工程师（岩土），设计类明确民用建筑原则上是注册建筑师，其他的应当具有工程类注册资格，主导专业没有实行注册制的可以不按注册要求。在实际操作中，对项目负责人应当具备注册资格这一条规定理解不一，影响“七项规定”的推动。

笔者认为，关于工程设计项目负责人注册执业资格的问题，需要注意以下几个问题：

第一，项目负责人应当取得相应的工程建设类注册执业资格。目前，根据《工程设计资质标准》的规定，注册人员专业包括注册建筑师、注册工程师和注册造价师。注册工程师包括结构（房屋结构、塔架、桥梁）、土木（岩土、水利水电、港口与航道、道路、铁路、民航）、公用设备（暖通、空调、动力、给水排水）、电气（发输变电、供配电）、机械、化工、电子工程（电子信息、广播电影电视）、航空航天、农业、冶金、采矿/矿物、核工业、石油/天然气、造船、军工、海洋、环保、材料工程师。在各行业的专业技术人员配备表中，明确了主导专业，如果主导专业尚未实施注册执业资格制度的，对负责人就没有要求注册执业资格了。目前，实施注册执业资格的除了建筑专业、结构专业外，涉及行业特色的专业绝大部分尚未开始实施注册执业制度，即便是建筑行业，电气、公用设备（暖通、给排水）专业也没有开始实施。而在《工程设计资质标准》涉及的21个行业中，煤炭、化工医药、电力、机械、电子信息、广电、轻纺、市政、水利和建筑行业等10个行业主导专业有建筑专业，其他没有建筑专业作为主导专业。因此，可以明确地认为，没有建筑专业为主导专业的行业可以由无法注册执业资格的人员担任项目负责人。

第二，《工程设计资质标准》涉及的21个行业中，主导专业为建筑专业的10个行业中，除建筑行业外，由于其工艺特点和工程的功能要求，对工程项目起主导作用和影响的往往不是建筑专业，对项目质量的控制一般是这些行业的“工艺”专业。因此，这10个行业中，应该允许非建筑专业的主导专业人员承担项目责任人，但如果建筑师担任项目负责人必须是注册人员。

第三，关于建筑行业的项目负责人。建筑行业的主导专业是建筑、结构、电气、给排水、暖通5个专业，其建设项目包括一般公共建筑、住宅和地下工程等。一般公共建筑根据复杂程度分为：大型公共建筑工程、技术要求复杂的中小型公共建筑工程和技术要求复杂的工业厂房等。因此，可以明确，民用建筑工程的勘察设计项目负责人原则上需要由注册建筑师担任，也就是第一人选应该是注册建筑师，如各单位具体情况不允许，也可以是其他专业，但必须是注册工程师。对于工业厂房项目也是原则上安排注册建筑师担任项目负责人。

第四，关于项目负责人的称谓。项目负责人就是受法人代表授权，代表设计企业对建筑工程项目全过程设计质量管理，对工程设计质量承担责任的人员。各单位在实际操作中，可以根据各单位具体情况，在现有基础上明确项目负责人。可以叫项目总监、项目总师、项目主持人等，也可以专门明确该角色，并在图纸文件上提供签字位置。

关于项目负责人应遵守规定的理解

一是项目团队。项目负责人既然要对工程设计质量承担总体责任，应该具备对人员团队的确认能力和责任。通俗地说就是各专业人员配备时作为项目负责人就有义务进行确认和认可。这里需要关注：确认执业资格是否符合要求和确认是否具备专业技术能力。如果认为有问题，应该根据此项要求直接向管理者反映并书面表达。勘察工作的团队确认中还要关注观测员和记录员有没有培训过，会不会记录等。团队是保证质量的根本。

二是勘察设计的依据。作为项目负责人首先要关注工作依据，不管是勘察还是设计都应该有合理、合法、合规的依据，项目负责人首先要确认和遵守，并以可追溯的形式记录下来。杜绝工程项目无任何法定依据开始设计、建设。项目负责人要有交底的工作，要把有关依据以书面形式让团队相关人员都熟知。

三是保障现场安全生产。“七项规定”明确了勘察负责人应该负责分析勘察现场的安全生产情况，对周边环境进行安全分析评估，并通知现场工作人员。同时，明确了项目负责人应该要求设计人员在文件中注明安全生产的重点部位和防范的指导意见。对新材料、新工艺、新结构的使用明确安全生产的措施并建议在设计文件中予以说明。

四是关于勘察设计文件内容成果方面的规定。“七项规定”明确了项目负责人应当要求设计人员在设计文件中标明相关内容，应当校验各专业签字以及注册人员的签章。勘察的负责人组织人员整理原始记录，校验相关人员的签字以及自己在文件上签字等动作，确保勘察设计文件的质量。

五是后期服务。勘察项目负责人组织相关人员解决有关问题，组织参加验槽，组织参加工程验收等，并在验收合格后在文件上签字。工程设计项目负责人负责组织设计人员交底，组织设计人员解决施工中的问题，组织开展后期服务，组织参加竣工验收，组织参加质量事故分析等，明确了项目负责人是项目后期服务的责任主体，总体承担相关的责任，起到组织作用。

六是归档责任规定。“七项规定”要求勘察设计项目负责人组织相关人员把资料编目归档，明确了资料归档也是由项目负责人承担，需起到组织的作用。