2015年招标师考试项目管理知识点5

招标师考试 招标采购制度

(1)招标采购概述

招标投标制度最早起源于英国，最初是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现。在现代经济发达国家，政府大多数通过立法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投标制。

从我国实行招标投标制度十多年的实践看，实行招标投标制度，对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防止采购中的腐败现象都具有重要意义，招标投标方式的先进性和实效性已得到了公认。

招标采购的程序是：采购方根据已确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各种投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人作为中标人，并与之最终签订合同的过程。

从招标采购交易过程来看，必然包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标人提出招标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定数量的法人或组织进行投标;后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标就不会有供应商或承包商的投标;没有投标，采购方的招标就不会得到响应。一个完整的招标采购过程包括策划，招标、投标，开标、评标，决标，商签合同五个阶段。

(2)招标采购的方式

《招标投标法》规定的招标采购方式包括公开招标与邀请招标两种方式。

1)公开招标。公开招标亦称竞争性招标，其主要含义是招标活动在公共监督之下进行，通常应当在公共媒体上公开发布招标公告，这种公告表明招标具有广泛性和公开性。凡是愿意参加投标的潜在投标人，都可以按公告中的地址领取(或购买)项目招标资料和资格预审表格。只有参加了资格预审和经审查合格的潜在投标人才能购买招标文件和参加投标。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，能更好的形成竞争局面，打破垄断。但这种方式投标人较多，审查投标人资格和投标文件的工作量也很大，招标过程需要较长时间。

2)邀请招标。邀请招标由招标人或招标代理人向具有承担该项工程、货物和服务相应履约能力的3个以上供应商发出招标邀请书及招标文件，由其进行投标。具体做法主要

包括以下几个步骤：

①招标人或招标代理人在自己熟悉的具有相应履约能力的供货商中做出初步选择。

②招标人或招标代理人向初步选定的潜在投标人征询是否愿意参加投标，并据此制订投标人名单。

③向名单上的投标人发出正式邀请和招标文件。

④投标人递交投标文件，招标人选定中标人。

这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加了投标者的中标几率，对双方都有一定好处。但这种方法限制了竞争范围，可能会把一些有实力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目，多采用邀请招标。

(3)招标采购的组织形式

招标采购的实施方式有两种：自行招标与委托招标。

1)自行招标。这是指招标人自行组织招标的方式，《招标投标法》在对招标人自行招标给予肯定的同时，也对自行招标提出了一定的约束条件，即招标人必须具有编制招标文件和组织评标能力，如果这两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理机构办理。

2)委托招标。即委托招标代理机构代为组织招标的方式，其中招标代理机构应是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标人可以根据招标项目，如货物采购、工程建设项目和各类服务性招标项目的性质、内容和要求，确定委托范围。招标人采用委托招标方式时，具有选择招标代理机构的自主权，但必须委托具有相应资格的招标代理机构承担。

(4)招标采购的适用范围

《招标投标法》对必须招标采购的项目范围做出了明确的规定，即在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须采取招标方式。具体来讲：

项目

货物

工程

服务

大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、

公共安全的项目；

全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目

机电设备和机

械成套设备

工程建设和安装

科研课题、

工程监理、

招标代理、

承包租赁