建设工程施工合同订立和履行受到监管

2015年招标师考试教材《招标采购合同管理》

建设工程施工合同订立和履行受到监管

建设工程施工合同属于《合同法》规定的有名合同，其订立和履行必然应当同时符合《合同法》所确立的原则及规则，如平等自愿原则、公平原则、诚实信用原则以及若干具体的合同订立及履行规则等。此外，建设工程施工合同的订立和履行还受到较多的管理和监督，该管理和监督不仅体现为违法将导致建设工程施工合同的无效，也体现为违反相应的行政管理制度将承担行政责任。对建设工程施工合同监管的理解主要包括：

1）发包人选择承包人应当符合《招标投标法》等法律规范的规定如发包项目属于《招标投标法》规定的依法必须招标的项目，则发包人应按照法律规定的招标程序组织招标，以确定中标人。同时，根据《招标投标法实施条例》第82条规定，依法必须进行招标的项目违反招标投探法和招标投标法条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。因此，对于依法必须进行招标的项目，招标人必须通过招标方式进行发包，否则将导致合同无效的法律后果。

违反招标投标相关规定的责任并不限于民事责任，《招标投标法》第49条同时规定，必须进行招标的项目而不招标的对单位及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚措施，即“将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。因此，违法招标和规避招标的，相关责任人还将承担行政处罚。

此外，我国《刑法》中也有对招糖投标活动的专门规定，相关当事人违反招标投标制度的，情节严重的，还将受到刑法制裁。

2）建设工程施工合同的履行受到行政规范的约束鉴于建设工程项目涉及土地使用权、城乡规划、公共安全等方面的法律规定，施工合同签订前，应当严格按照项目立项法规、《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，完成建设项目的立項、用地规划、工程规划等行政审批或许可工作，项目开工建设前，还应当取得施工许可证。因工程建设的质量关系到社会公共安全，因此，建设工程合同在履行中必须严格遵守《建设工程质量管理条例》、同家及行业质量规范和标准，施工过程中还应当接受工程质量监管部门的质量监督和管理。如工程质量不合格，该工程无法进行使用和竣工验收备案。除此之外，安全监管也是建设工程施工合同履行中行政监管的重点内容，发包人、承包人在项目建设中应当遵守《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，采取有力措施避免安全事故的发生，如承发包双方未尽到法律规定的安全生产责任，将会受到行政处罚，造成严重后果的，相关责任人还可能承担刑事责任。

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