BT项目管理中存在的问题及建议
一是BT项目不经招投标。BT项目都是基础设施项目,政府是真正的业主,项目建成后,政府最终要用国有资金将其购回,因此,BT项目必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。审计发现,部分地区的BT项目均由政府决定,以协商方式确定建设单位,并未进行招投标。
二是随意确定回购价格,增大政府回购成本。根据惯例,BT项目回购价中含有预计利润,审计发现有的地区在BT项目回购价基础上由政府决定另增加利润,财政多支付上千万元,回购价格的确定随意性较大,不利于创造公平竞争环境,同时增加了政府回购成本。
三是领导责任难界定,财政预期压力较大。BT项目从签订协议到建设、回购周期较长,领导决策在前、回购在后,审计发现有些领导换任时正是BT项目全面进入回购期,财政每年要给付大量的资金,财政未来负债增大,领导经济责任难以界定,也给预期财政带来很大的资金压力。
四是BT项目质量得不到应有的保证。在BT项目中,虽然政府有规定要督促和协助投资方建立质量保证体系,申请政府质量监督,健全各项管理制度,抓好安全生产。但审计发现,政府往往将该项目全权委托给投资单位管理,极易导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体,造成项目成本过高,也给工程质量带来隐患。
审计建议:
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一要完善BT运行机制,强化政府对BT项目的监督。政府和相关部门应重视和加强BT项目建设,将BT项目纳入招投标范围,公开择优确定建筑商;科学合理确认回购价格,减轻政府回购成本;在领导换届时应明确领导在任时BT项目的建设和回购情况,分清前后任领导经济责任。
二要建立BT应对风险机制,确定风险种类,拟定相应的风险回避对策。如财政在BT项目建设时就应有目的地安排回购资金,避免因政府负债过多或回购资金量准备不足影响回购。
三是政府运作BT应考虑引入独立第三方的中介服务。目前,国内外著名投资工程咨询和设计单位都有很强的BT投资专业知识和技能,如中国国际工程咨询公司等。在融资和资本运作上可以聘请投资咨询公司提供专业服务。
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