咨询方法与实务4——招标

　　［背景资料］

　　M项目使用国债资金，在确定招标方案时，招标人决定M项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标过程中发生了如下事件。

　　事件1：本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。

　　事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生。

　　事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。

　　事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务标有两处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。

　　1.［问题］M项目招标人是否必须进行招标？为什么？

　　［解答］M项目招标人必须进行招标。因为M项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。

　　2.［问题］M项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？

　　［解答］M项目可以采取邀请招标方式确定施工队伍，但是不可以由招标人自行决定，需要得到项目审批部门的批准，因为M项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建没项目，如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的审批。

　　3.［问题］如何处理事件1至事件4？并简单陈述理由。

　　［解答］事件1：M项目招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，是符合法律规定的。潜在投标人C没有在规定的日期内提交投标文件，属于没有响应招标邀请，不再参与竞争。题目中提交投标文件的投标人为4个，是符合法律规定的。因为提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

　　事件2：评标委员会成员中有招标人上级主管部门代表1人，应被剔除，因为违反了"项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员"的规定。应再从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取1人进入评标委员会，《招标投标法》规定评标委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术，经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3的要求。

　　事件3：招标人对A招标文件应不予受理。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，所以A招标文件应不予被受理。

　　事件4： D投标人的投标文件用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致，属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。

　　4.［问题］评标委员会根据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？

　　［解答］评标委员会应当根据招标文件规定的具体方法和标准，对所有投标人的投标报价进行严格评审，特别是对报价明显较低的投标，必须经过质疑、答辩的程序，或要求投标人提出相关书面说明或证明资料，以证明其具有在满足工程质量、工期前提下实现低标价的有力措施，保证其方案合理可行，而不是低于成本报价竞标。

　　经过评审，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

　　M项目招标人授权评标委员会直接确定中标人，评标委员会应将确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的情况下，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

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