“三驾马车”提高国际项目管理水平

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　　概述

　　随着“走出去”战略的实施，我国企业在国际建设市场上的分量逐渐加重。但是，与这种状况不适应的是，目前我国企业的国际项目管理水平还处在一个相对较低的层次。这种较低的管理水平体现在多个方面：

　　首先盈利水平难以保证。中国企业中标的海外项目，大都属于低价中标。如果管理不好，很容易出现亏损。换句话说，目前我国企业承揽的海外项目，亏损的比较多，也从一个侧面反映出这些企业的国际项目管理水平不高。

　　其次是我国企业管理国际项目有一个共同的特点，就是往往只关注工程项目本身而忽视项目环境。要知道项目的环境，包括自然环境和人文、社会环境对项目可以产生巨大的影响。在非洲，最近一段时间以来，连续发生中资企业遭到袭击的事件，就是项目环境对项目造成影响的实例。123能否管理好项目所处的环境，是项目管理水平高低的一个重要体现。

　　还有就是我国企业管理国际项目大多处于粗犷型管理阶段。这主要体现在对于项目该管理的管理不到位。管理不到位的主要是合同、计划、质量和HSE等方面。管理不到位也是项目亏损的一个重要原因。

　　从这些方面可以看出，我国企业管理国际项目的水平还有待进一步的提高。囿于篇幅，本文从质量管理和HSE管理两个方面分析了我国企业国际项目管理现状，并就此提出了解决方案，希望能对提高我国企业的国际项目管理水平有所帮助。

　　我国企业国际项目管理分析

　　目前我国企业海外承揽的项目，大型工程项目居多。在这些项目中我国企业展示的一个突出特点就是对质量管理的认识不足。在一些大型甚至特大型的国际项目中，质量部门不但不以确保施工质量和产品质量为宗旨，而且变成了施工部门同监理工程师或者业主讨价还价，要求他们降低工程质量标准的媒介。虽然这些质量部门临时性的沟通，或可以在一定程度上降低企业的一次性成本，但是却让企业背上了不好的名声，从而影响长期的利益。要知道，国际项目中，企业的声誉是个无价之宝，是长期的努力换来的，却可能一次毁掉。如有的企业仅仅因为老总决策对一次采购晚付了几天的费用，其多年以来积累的高等级的信用全部清零。因为失去了信用等级，对方必须要求先行付款才能发货。从此以后的国际采购困难重重，资金压力陡增。我国企业对质量管理认识不足，很可能导致企业声誉受到严重破坏。

　　除了对于质量管理认识不足，我国企业在从事国际工程项目时，对于项目环境的认识也不足，包括对项目所处的自然环境和人文、社会环境认识都有待提高。如前文所述，我国企业着眼点仅限于项目工程本身，对于工程以外的项目存在的环境却极端忽视。事实上，这是造成非洲中资企业最近惨案迭出的重要原因之一。由于我国企业在管理国际工程项目时走不出完全依赖项目所在国政府这一怪圈，因此绝大多数我国企业相信，只要把与政府的关系处理好了，所有的问题就解决了。但是事实远非如此。

　　在项目我国企业进入的国家主要在非洲、中东、南美和东南亚。这其中不少国家都是局势动荡，国内政治形势紧张。反对党、游击队活动频繁，宗教、民族冲突不断。项目实际施工的地点周围的村民、宗教势力、政府以及远处的反政府武装甚至邻国政府以及国际上和当地的非政府组织(NGO)，都属于项目管理理论中的利益相关者。他们都会关心项目的情况。如果项目影响到他们的利益或者没有给他们带来实际好处或者给他们的敌对势力带来了好处，他们就会想方设法破坏项目的开展和进行。显然，这些项目人文和社会环境因素都对项目的执行产生极大的影响。忽视这些因素所造成的灾难有目共睹，我国企业在非洲遇到的一系列问题就是血的教训。

　　除了人文和社会环境因素对于项目的影响，自然环境因素也对国际工程项目有着巨大的影响。如果企业从事的项目破坏环境严重，或者在施工过程中不注意保护自然环境，就会遭到当地村民，NGO的抗议，从而在本企业的海外施工记录上留下污点，也会在一定程度上影响项目的执行。

　　国际项目管理过程中之所以会出现上述这些问题，既有管理理念的原因，也有组织机构的原因。

　　应该说，我国企业对于质量的理解成都不够或者偏差甚至错误，导致我国企业对国际项目中质量系统的定位失准。质量系统的作用不仅仅在于保证产品的质量，还在于帮助企业在国际上树立一个负责任的形象。

　　与质量系统相比，我国企业对于HSE系统的定位就更是差强人意。HSE在进入中国20多年以后的今天，仍然不能回复其本来应该享有的地位。更何况，发达国家目前已经从HSE过度到EHS，我国大多数企业却连最基本的HSE都还仅仅挂在嘴上，悬在空中。这其中有企业制度原因，但是最主要的是理念和认识问题。HSE系统在我国走过的路和目前的现状就充分反映了我国企业对HSE认识程度远远不够。HSE或者EHS系统的作用除了确实可以保证企业自身职工的安全和健康外，最主要的是对于环境的注意。这也就是为什么发达国家要把环境(E)放到第一位。因为环境是全社会的，全人类的，破坏环境诚然要受到诅咒乃至攻击，保护环境却是树立良好国际形象的最佳机会。此外这个E中实际包含了两层意思：一层是自然环境，一层是社会环境。因此与项目所在地居民和NGO等的接触，实际上是EHS系统的工作。如此看来，EHS系统的工作除了对内保障职工的安全、健康，对外还要做好与当地居民、宗教和NGO等组织的沟通协调，并且是对外宣传的一个主要窗口，是赢得国际声誉的重中之重。

　　解决方案

　　如前文所述，我国企业的国际项目管理水平不容乐观，既有理念的原因，也有组织机构的原因。要转变管理理念，实非易事。尽管可以通过培训、实习等等一系列手段来改善，但是要想彻底改变，可能需要几代人的时间。相比之下，组织机构的变革要容易一些。而且组织机构的变革必然带来职能和权力的变革，这对于管理理念的改变也有一定的促进作用。因此，改变国际项目管理的组织机构和权力分配，是解决前述那些问题的一个良好途径。

　　目前我国企业的国际项目管理，一般采用的是项目经理负责制。在这个制度下，项目经理对整个项目负责，质量系统和HSE系统都没有相应的否决权。因此项目经理负责制实际上就是围绕工程施工和进度展开的，对于质量和HSE重视程度远远不够。

　　为了解决这个问题，可以在项目经理负责制的基础上进行一定程度的制度改革，赋予质量系统、EHS系统与施工系统平等独立的权力，使得他们可以否决因抢工期造成的达不到质量要求或者对不遵守EHS要求的类似做法。

        在目前的管理体制下，项目经理负责全面工作，但是他往往偏于注重施工部门的工作，而忽视质量部门和HSE部门的工作。而质量部门和HSE部门又没有真正的权力去约束施工部门的工作，使得他们的职能没有得到发挥。在这样的管理体系下，施工部门可以牺牲质量或者EHS标准来抢工期，赶进度。

        在改革后的管理体制下，项目经理仍然负责项目的全面工作。但是质量和EHS部门同时被赋予对施工部门的否决权，项目经理无权解除这种否决。质量和EHS部门独立从事本部门的工作，不受外界因素干扰。质量和EHS部门分别对项目实施过程中发生的质量和EHS问题负有完全责任。

　　组织机构改变后，尽管项目经理仍然对整个项目负责，但是却要求他把整个施工记录文件的签字权下放给施工、质量和EHS三个部门的负责人。这个管理体系要求施工记录没有质量和EHS部门的签字则得不到认可。

　　此外，组织机构改变后，生产过程的质量控制和质量保证有一个独立的质量部门完成，并对此负责。原各施工单位之内部质量管理人员，均划归质量部门所辖，薪酬和管理由质量部门单独执行，不再作为施工部门职工处理。该部门有权因质量问题下令停工或者拒绝在施工记录等数据资料上签字。而作为整个管理体系的一个重要组成部分，没有质量部门签字的施工记录将是无效的。

　　对于EHS部门最大的变化是从原来的HSE变成了目前的EHS。这标志着企业对于EHS系统的理解达到了一个更高的层次。从以前主要关注健康、安全和项目实施过程的环保问题，变成更看重项目所处的自然和社会环境，并主动与环境进行沟通协调。而职工的健康和安全作为最基本的要求，要求企业必须已经跨过了这道坎。新的EHS部门的职责将从原来的健康、安全、环保变为对自然环境负责、对社会环境负责、对职工健康和安全负责。该部门并应该成立专门的机构接触当地村民、宗教系统、政府部门和NGO，并负责主动与媒体联系，争取对项目有利的舆论环境。

　　从总体上说，这种调整有几个主要的好处：

　　首先是摆脱了我国国际项目管理过程中传统的施工一枝独大的局面，有力的促进了项目质量管理的提高。而产品的质量是赢得国际声誉的一个主要因素。这种调整使得我国企业可以开始逐渐积累质量方面的国际声誉，为以后的项目奠定基础。

　　其次是促进我国企业对EHS理念的转变。传统上，我国企业在海外施工着眼点过于狭窄。往往斤斤计较于一些小钱而不愿意为项目当地人带来点实惠。一般来说，项目当地村民都希望项目能够给他们带来一定的利益，如果他们发现没有机会，他们就会敌视项目，会对项目造成严重的危害。而组织机构转变后，要求企业在进驻当地前必须先行调查，搞清楚哪些是项目的利害关系人，这些人的对项目的需求都是什么，项目能否满足，如何满足等等问题。EHS部门甚至应该先行进驻，跟当地人出好关系后，项目施工主体部队再行进驻开展工程。与传统观念相比，这是一种截然相反的对待EHS的管理理念。因此这种项目管理组织结构的调整必然颠覆传统的HSE管理理念。从企业的角度，也会在很大程度上促进其理念的转变。

　　再次这种调整有利于引导我国企业更加重视媒体和NGO。应该说，我国企业对于媒体曝光的认识还处在广告等这种初级阶段。尤其是我国的施工企业，几乎没有主动召开新闻发布会的习惯，不懂得去引导舆论。对NGO的理解，我国企业也处于较初级的阶段。这是由于我国企业在国内接触的NGO较少或者根本没有接触。然而在国际工程项目中，一些NGO如绿色和平组织等几乎是不可避免要接触到的。尽早同他们接触，做好沟通工作，比等他们来冲击营地要好的多。

　　最后，这种调整为我国企业日后进军发达国家市场奠定了基础。目前我国企业承揽的工程项目绝大多数都处在发展中国家，至于发达国家的市场是几乎无法进入的，主要原因之一就是管理水平落后，达不到发达国家对环境和社区的要求。在做出上述 调整后，为我国企业提高管理水平奠定了基础，也对项目的自然环境和人文社会环境倾注更多的注意力。赢得了更良好的国际声誉，才能够进入发达国家市场。

　　结论

　　通过以上分析可见，对于我国企业项目管理结构进行上述调整是必要的。调整后的项目管理结构更强调质量和EHS，这对于我国企业长期从事海外项目意义十分重大。这种调整是提高我国企业国际项目管理水平的一种有效途径。这种新的项目管理结构同时有利于为企业培养国际声誉，并能够促进企业本身管理理念的改善和提高。