国际工程项目合同实施管理

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　　1. FIDIC在我国的历史及其特点

　　国际咨询工程师联合会编写的目前在全世界广泛使用的土木工程施工标准合同条件(法文简写为FIDIC)，上世纪80年代中期就在我国一些外资项目上有运用，FIDIC条款有四个显著特点：

　　①.合同体系完整、严密，责任明确。

　　②.责任划分较为公正，仔细比较，保护业主还是多于保护承包商。

　　③.适用于单价合同。

　　④.合同履行以“工程师”为中心，“工程师”是代表业主对工程项目实施监督管理的法人组织。

　　在工程项目管理中形成以业主、工程师、承包商三元制衡的模式，它的优点是借助于工程师的专业性实现工程项目建设的高效率管理、减少合同纠纷。客观上来看，通过引进、学习和运用FIDIC合同条件，有效地解决了国际、国内工程咨询和工程承包活动中的合同管理问题，更好的开拓了我国在国内外的工程咨询和工程承包市场，促进了我国工程咨询业与国际惯例接轨。

　　2. 中国公司对外承包工程的现状

　　从近时期国际承包市场来看，中国对外承包工程的发展尽管取得了很大的进步，但尚显不足，体现在以下几个方面：

　　①. 总体实力还不太强，尤其是在融资能力、管理水平、技术水平、企业规模、市场占有率等方面，与国际大承包商相比有明显的差距。由于中国企业走出国门的时间还不长，在非洲对于一些技术难度等级低的项目，中国公司完全可以总承包，而在亚洲市场尤其是西亚，绝大多数的中国企业由于缺乏国际特大型工程项目的管理经验和相关人才而往往都是从西方大的国际承包商手里进行分包。

　　②. 如上所述，我国的国际工程项目承包市场过分集中在亚洲和非洲，不利于我国国际工程咨询和承包事业的长远发展。

　　③. 国际工程承包市场竞争日趋激烈，对咨询公司、承包公司的技术水平、管理水平提出了更高要求，内部运行机制还不适应这种发展趋势、高级管理人才缺乏等等。

　　3. 国际工程项目合同实施管理的内容

　　3.1 工程项目的招标和合同订立

　　流程如下所示：

　　承包商接受邀请并准备文件资料参加资格预审----à获得业主的推荐进入投标程序---à购买业主招标文件、与业主在指定时间考查现场、提出质疑--à完成投标书并提交给业主、现场开标-à业主评标后授予合同

　　3.2 合同履行的内容

　　承包商与业主签订合同以后即进入合同的履行阶段，对于承包商来说实施阶段的工作内容主要有以下一些：

　　3.2.1 合同管理

　　它的中心任务就是利用合同的正当手段防范风险、维护自身的正当利益，并获取尽可能多的利润。

　　3.2.2 计划管理

　　它是工程实施阶段的中心，也是项目经营目标的具体化。

　　3.2.3 成本管理

　　它是承包商在获得合同后所面临的极为重要的工作。

　　3.2.4 财务管理

　　它包括资金的筹集、运用和回收、银行保函和信用证的开出、工程预付款的办理、银行往来、成本会计、项目外帐等工作。

　　3.2.5 物资采购管理

　　它是实施工程管理并取得利润的重要手段，包括各种建筑材料、施工机械设备、永久设备、模版、器具的计划、采购、储运、保管、分发和回收等，还要组织材料的试验、送审、设备的验收等等。

　　3.2.6 质量管理

　　它通常由承包商代表或其指定的技术副经理或者总工主管，包括技术管理和质量保证。

　　3.2.7 分包商管理

　　总承包人将工程按专业工序性质或工程范围再分包给若干家承包人分担实施任务，这也是国际承包活动中普遍采用的方式。

　　3.2.8 移交和竣工验收管理

　　在工程接近完工时，组织工程的移交和验收是十分重要的工作，关系到施工阶段合同履行的终止、合同价款的收取以及缺陷责任期的开始、最终验收等重要环节。

　　3.3 合同争议的解决

　　国际工程承包合同争议解决的方式一般包括协商、调解、仲裁和诉讼等。一般情况下，国际工程项目的争议往往并不适用于诉讼的方法解决，而是倾向于通过在合同中规定的非诉讼纠纷解决程序解决。

　　4. 国际工程项目合同管理的一些心得

　　4.1 合同管理从源头抓起

　　合同管理的中心任务就是利用合同的正当手段防范风险、维护自身的正当利益，并获取尽可能多的利润。合同管理按照FIDIC条款合同履行以“工程师为中心”，“工程师”是代表业主对工程项目实施监督管理的法人组织，在工程项目管理中形成以业主、工程师、承包商三元制衡的模式，它的优点是借助于工程师的专业性实现工程项目建设的高效率管理、减少合同纠纷。而从承包商角度来讲，“承包商代表”是代表承包商行使授予的权力并根据合同采取行动。“承包商代表”是合同履行的关键，它的素质、经验、对规范的了解和掌握决定了合同管理的好坏。它就像人的大脑一样是一个指挥中心。一般来讲，承包商代表在FIDIC中更被注重的是经验，这就是为什么西方公司的管理上层往往都是一些岁数较大的老人。有专业知识、有语言能力、有国际工程的管理经验的外向型管理人才是我们目前急需的。提高“承包商代表”的素质也是摆在每个中国公司管理层面前的迫切任务。相信，越来越多的这方面的人才随着中国的改革开放政策的不断深入而锻炼出来。在这方面，我们要向印度学习，他们有语言的优势，也有专业的优势，纷纷走出国门，融入全球，尽管我们起步较晚，但已经有越来越多的大公司从长远角度考虑派雇员去西方留学为企业的长远发展打下坚实基础，同样，国内高校为了应对加入WTO和经济全球化的趋势纷纷开设国际贸易、国际管理等专业培养人才。从企业角度来讲，一批年富力强的高素质专业人才正在成长锻炼中。

　　4.2 建立有效的合同机制，保证机制的有效运转

　　一支队伍需要一个好的带头人，那就是高素质的“承包商代表”，不仅如此，对于一支队伍而言，还需要团队精神。对于国外工程项目的合同管理而言，建立有效的合同管理机制是发挥团队精神确保企业各项经济指标完成的可靠前提和有效办法。一般情况下，国外项目沿袭了国内的做法也都设有合同经营部，项目总经济师担任合同经营部的负责人，同样，项目对工程分包、劳务分包、材料采购、申报、签订、评审作了规定，形成“统一管理、分层把关、归口审查、各负其责”的管理体系。笔者认为，国外项目的风险要比国内项目的风险大，防范和化解风险也是合同管理的一个重要内容。从我们公司这几年的实践来看，我们做得比较好的也是较为成功的做法是聘用水平较高的合同工程师作为我们在国外合同管理的一个补充机制。埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴环城路我们公司索赔了5000万当地币(合约600多万美元)、乌干达PAKWACH-NEBBI道路改造项目我们索赔了80万美元。通过这些例子看出，引进西方合同工程师就像鲁迅先生所说的拿来主义，为我所用，达到了事半功倍的效果，他们既能为我们创造效益，又能帮助我们提高业务水平。他们工作严谨，注重细节，熟悉规范和FIDIC条款，通晓索赔的规则，确实不失为近阶段中国公司在国际项目合同管理方面的良策。

　　4.3 转变经营管理模式

　　西方人充分利用他们的语言优势以及对FIDIC的了解、经验和规则，采用的是“公司代表+协作队伍”模式，“公司代表”一般由总经理(项目法人代表)、财务经理、合同工程师、技术经理组成，而其他管理层人员都是招聘而来，施工现场队伍都是长期协作队伍，就像在亚洲的西亚一样，中国公司在成长过程当中一直都为西方大的公司分包协作。中国公司目前一般采用的是从公司上层到下层都是中国自产的，素质确实普遍较低。近一、两年来，我们也在非洲的工程承包市场试验采用这种模式，那就是从中国国内引进协作队伍，从实践来看，应该是成功的，最起码有以下几点是值得肯定的：减少了承包商的投入、风险共担、利益共存。

　　4.4 合理利用FIDIC规则，注重时效和记录，防范风险

　　时效性在国际工程项目的合同管理中很重要，由于工程师作为业主委聘的工程技术负责人，在合同实施期间代表业主的利益，在与承包商的交往中难免和出现分歧和争端。工程师履行合同并指派给承包商任务，但无权修改合同，他会在合同实施过程中给承包商指令，要求承包商按照合同和他的指令设计(在合同规定的范围内)、实施和完成工程并修补工程中的任何缺陷。但往往在合同的实施中会遇到业主的原因、设计方的原因、工程师方面的原因以及不可预见等因素导致了承包商在合同实施的时候增加了投入、延误了工期，这些都要及时做记录通报给工程师。工程师会在一定的时间内做出反应并通报给业主。在众多的盈利措施中，索赔无疑是最为有效的措施之一。

　　索赔的基础工作就是及时收集资料。另外，在国际项目我们也会经常碰到价格调整问题，这在国际项目的合同管理中对承包商有利的，同样每一种类别如人工指数、设备指数、材料指数都是因时间不同而不同的，时效性对于国际项目的合同管理很重要。我们也注意到越来越多的中国公司在国际市场中成长起来，按国际惯例和原则办事。

　　5. 充分发挥翻译作用

　　中国企业在境外施工肯定要遇到语言障碍，这是不同于国内的。一般情况下，绝大多数国际工程项目的官方语言为英语或者法语，对于国际工程项目的合同管理而言，如果自己不懂当地语言，那么充分发挥翻译的作用是避免工作失误的重要保证。翻译水平的高低直接影响到领导决策的准确度。因此，承包商代表要充分利用翻译的优势正确了解和掌握合同文件内容，保持和当地有关部门的人际交往关系，鼓励翻译研究政策、法规为自己的决策把好关，反过来，一个业务能力强、懂当地法律、熟悉工程专业的翻译是一个项目搞好合同管理实施的一个必要条件。比如说，国际工程项目的合理避税问题，是每一个中国公司必须面对的，既要合法经营，又要合理避税，当地税法以及合同中的行政条款的规定都是要求承包商仔细研究的，而这些基础工作离不开翻译。

　　总之，国际工程目的合同管理涉及面广，笔者所谈只是一窥之见，我们必须以务实的态度去面对，敢于学习和借鉴西方公司的成功经验，引进西方公司的高级管理人才，努力培养21世纪的国际管理人才，合理防范合同风险，不断提高我们驾驭市场的能力，中国公司在不久的将来将屹立于世界承包商的前列。