中国在建重大水利项目总投资额为6000亿 鼓励社会资本参控股

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2014年10月2日  南水北调河北省赞皇县南邢郭乡段

未来中国将在重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等领域发力。图为2014年10月2日，已通水的南水北调河北省赞皇县南邢郭乡段。

6000亿元，这是目前中国在建重大水利项目的总投资额。

10月14日上午，国家发改委在“加快推进重大水利工程建设”新闻发布会上透露了这一数字。

在中国经济下行之际，投资对稳增长的关键性作用显得尤为重要，这次是重大水利工程。发改委表示，要加快水利工程投资计划下达进度，对条件成熟项目，抓紧资金安排，力争尽早开工建设。并鼓励社会资本以特许经营、参股控股等方式参与。

国务院总理李克强10月8日部署下一阶段经济工作时指出，用好用活财政货币政策，适时适度运用定向举措，推进普遍性降费，支持实体经济，缓解“融资贵、融资难”;年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目。

发力五大水利领域

在发布会上，发改委秘书长李朴民表示，未来中国将在五大水利领域发力，分别是重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等，总计172项重大水利工程。

加大水利投资力度，可谓恰逢其时。水利部发展研究中心一位政策研究专家对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示，近几年，中国水环境破坏问题凸显，同时，城市化的发展，水资源短缺问题较突出，因此水利发展投资增快。

李朴民表示，2014年，用于重大水利、农村饮用水安全等各领域水利建设的中央预算内投资达到767亿元，较2013年增加50亿元。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。

今年5月21日，国务院召开常务会议提出，在今明两年和“十三五”期间，逐步开工建设172项节水供水重大水利工程。

国家发改委投资司副司长张明伦在发布会上称，这172项重大水利工程包括两部分，一部分是在建工程，另一部分是将在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的。目前，在建工程的总投资规模大约是6000亿元。

水利部9月10日召开的新闻发布会透露，在目前在建40个项目上，今年两年开工建设44个重大水利工程。同时对尚未立项的88项工程，加快前期论证和立项审批，力争在“十三五”期间全部开工建设。

上述水利部专家认为，当下经济形势不是很好，让民间资本有更好的投资领域，水利建设也是个很大的市场。

2011年，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》提出，力争今后10年，全社会水利年均投入，比2010年高出一倍，即未来10年，国内水利投资达到4万亿元。

重大农业工程方面，水利投资占比是大头。发改委农经司司长高俊才说，2014年1200多亿元的农业农村基础建设中央预算内投资中，水利投资占了760多亿元。他又说，新中国成立60多年来，水利投资在农口水利投资当中占到了60%左右，甚至60%以上。

“引进民间资本，是引进市场化管理方式”

对于如何落实重大水利工程所需资金，发改委提出，推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。

据悉，为鼓励和引导社会资本以多种方式参与节水供水重大水利工程建设运营，水利部正在研究制定鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见。

张明伦表示，发改委初步考虑鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，根据项目不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。同时，创新融资方式，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款。

不过，上述水利部专家直言，172个重大水利工程，主要是枢纽工程、灌溉工程、节水工程，盈利性并不是很强。但其表示，相对吸引民间资本，政府更加重视的是市场化的管理。

“水利工程过去‘重建轻管’，运用市场机制管理，相对来说不到位。引进民间资本，实际上是引进市场化管理方式。运用市场机制把水利资产盘活，实现合理的水价，让水利工程，包括罐区、水库，运行效率提高，有更好的财务约束。”该专家说。

考虑到盈利性这一问题，发改委表示，将完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力，比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。

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