年底频发建筑工程事故已成“规律”?

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新的一年朋友圈发的最多的一句话就是新年新气象。然而回顾14年，工程坍塌事件频有发生，是行业本身存在危险?是工人安全意识不高?还是别的原因呢?先让我们回顾一下12月份发生坍塌事件。

12月29日清晨,北京清华附中一处建筑工地发生脚手架坍塌事故,10人死亡,4人受伤。12月19日,河南省光山县幸福花园小区工程发生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受伤。12月29日凌晨3点多，徐州睢宁县西盛园西门附近，一居民家正在夜晚突击搭建房屋，不料房子突然坍塌，造成1人死亡4人受伤。经记者简单统计,仅仅12月,全国公开报道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

每一次坍塌时间都是一次悲剧的开始，紧随其后的是无辜的工人、群众与世长辞，是原本美满的家庭支离破碎，是一条条血一样的教训，是一次次铭心的记忆。悲伤之余还需要找到问题的关键所在，从根本上杜绝坍塌事件的发生。

调查发现,长期以来,部分建筑企业违法分包、转包、挂靠,甚至出借资质,建筑工人严重缺乏安全意识和培训是行业中普遍存在的问题。临近年终岁尾,一些工程在年底前赶进度、形成本年度工作量,有些工程则进入过年前的最后收尾期,这个阶段事故易发已经是建筑行业的共识。一位行业专家表示,本身行业管理就混乱不堪,加上冬季施工、赶进度,出事故是必然的。

行业问题一:工人“安全意识、安全培训啥的基本上就是空话”

深圳当代社会观察研究所执行董事刘开明说,目前一个普遍现象是,建筑行业以不熟练工人为主,缺乏足够的安全培训和规范管理,同时,缺工也很严重。他说,这在很大程度上也源于用人机制,层层转包制是建筑业的潜规则,包工头没有准入门槛,为了以最小投入完成项目,包工头既没有动力,也没有能力在工人技术安全和劳动保护上投入足够精力和成本,而层层转包的情况使得最初中标的施工单位对此也无法有效把控。

“企业用的工人都是从外面找来的,干一天活算一天钱。至于安全意识、安全培训啥的基本上就是空话。”金某说。

行业问题二:“验收的时候工头给监理塞点钱就可以过关了”

记者了解到,在招标过程中,竞标企业为了最终胜出,往往会压低报价。中标后为了盈利,企业还会进一步压缩成本,工程质量自然难以保障。

天津一家建筑公司老板金某告诉记者,招标市场混乱已经存在了很长时间,“你去竞标,他不看你的企业信誉整体规模啥的,就看你的标的额。有关系的能填一个最低价,没有关系的要想拿到标只能往低了出。低价能保证优质的施工队伍吗?显然不能。”此外,金某表示,监理工程师在工地上形同虚设已经是普遍问题。“我曾亲眼见过一个监理什么也不管,在工地上捡废瓶子。验收的时候工头给他塞点钱就可以过关了,你说工程质量如何保障?这不是一个工地发生的事情,几乎普遍存在。”

行业问题三:挂靠、分包、转包甚至出借资质等行为普遍存在

住建部最近公布的建筑企业“黑名单”中,有12个案例涉及违法分包、转包、挂靠,甚至出借资质等问题。一位业界资深的建筑企业负责人向记者坦言,“一级企业中标,二级企业进场,三级企业施工”的现象至今仍是业内“法则”。

华南理工大学建筑与城市设计研究所副所长周剑云说,在建筑行业,相关法律、规章和制度看起来齐备,但没有威慑力,症结在于责任落实不到位,加上建筑行业用人制度比较复杂,为施工单位逃避或转嫁责任提供了空间,如该由个人承担的责任由企业实体承担,有的罚款了之,即使上了“黑名单”,也很难给违规企业以毁灭性打击。

“涉及人的生命安全的建筑项目,相关责任一定要和‘人’挂钩,真正将责任放到负责人身上,对其用人及安全措施形成无形压力,提高警醒。从根本上说,还是要建立一套完整、清晰的责任追究制度,将重大施工事故的可能降到最低。”周剑云说。

部分受访专家和建筑行业内人士建议,应逐步改变建筑业用工制度,提高工人自我保护的意识,同时在房地产公司里增强工会的作用,定期为建筑工人做安全措施培训等。

此外,在招投标的透明度、“黑名单”的威慑力(如对企业贷款的限制),以及将我国既有建筑业法律法规落实到位上还大有文章可做。建筑业运作尚未规范有序,亟待加以改变,需要通过各方要素的合力来保障建筑安全。