冯奎：城镇化要有“历史耐性”

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“如果城镇化的速度上去了，但质量没跟上;城镇化率统计上去了，但基本公共服务没有跟上，就容易造成‘虚假城镇化’。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎说。城镇化非一朝一夕之工程，各阶段如何推进，考验着执政者的智慧。

Q：谈到城镇化议题时，我们常常提到“虚假城镇化”的概念。“虚假”的核心含义是什么?造成这些“虚假”的背后的动因是什么?

冯奎：假定有一个人，在统计部门的数据中他算城里人，但一到孩子上学、养老、医疗、社保这些方面，他就傻眼了，他是城里的“另类”，不和城里人享受同等待遇——这就是虚假的城镇化。虚假城镇化，或者叫做半城镇化，主要涉及到2亿多农民工;另外，7000多万城市间流动人口也部分存在这个问题。

怎么解决这个问题?就要靠人的城镇化。进城落户，有城镇户籍，这是一种立竿见影的办法。暂时不能落户，也要让他尽快在基本公共服务上，与当地其他市民一样。人的城镇化，本质上是一种公民权利，是基于公民身份应该享受的无差别的公共服务。

Q：在土地增减挂钩的背景下，许多地方侵占农民宅基地，换取建筑用地，侵犯了村民的个人权利，让大量原本形态完好的村庄消失，比如泗洪的事件就与此相关。这算不算是一种“虚假城镇化”的体现?

冯奎：过去这些年有个大问题，就是地方政府打着城镇化的旗子，做了许多不合理、不合法的事。比如侵占农民宅基地、肆意拆迁村庄。这类事件，是地方政府没有理解什么叫城镇化，或者是故意曲解城镇化，好为违法乱纪行为大开方便之门。

Q：在当前的背景下，如何处理城镇化进程目标同农村人口权益之间的可能矛盾，如何最大限度地尊重和保存农村习俗、生态和环境?

冯奎：城镇化发展是大趋势，是必由之路。但有两个方面要注意：一是要尊重农民利益，二是要有历史耐性。农村习俗、生态都要依托于村庄。因此，应该根据不同类型采取不同措施，要发展中心村、保护特色村、整治空心村。要在优化村庄布局、提升自然村落的基础上，保持和发挥乡村风貌、民族文化和地域文化特色。

Q：比较成熟的城镇化形态如何?去年底的中央城镇化工作会议报告提出要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。目前我们在这些目标上有何作为?效果如何?

冯奎：城镇化的形态、模式多种多样。在我看来，比较成熟的城镇化，首先是人可以自由流动，城乡之间没有制度的障碍限制各类要素的自由流动;第二，城有城的魅力，乡有乡的好处，城乡风格可以不同，但现代化水平都比较高，城乡的磁铁作用都发挥得比较好。

最近一段时间，我去了许多地方调研。这些地方都在根据国家的新型城镇化规划，在制定有关工作方案。在顶层设计层面上，全国取消了农业、非农业户口，是个重要的突破。效果的显现还需要一段时间。我的主要建议就是国家还要抓紧进行顶层设计，各地开展的试点工作，不能靠堆砌资金、项目等资源，重在体制、机制上的突破。