徐宪平：鼓励社会资本参与智慧城市建设

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国家发展改革委副主任 徐宪平

由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。国家发展改革委副主任徐宪平出席并演讲。

徐宪平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息数据共享力度，运用大数据等技术，实现精细化、精准化管理。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服务的普适性、可及性和针对性。在教育、医疗、就业、社保、住房等关乎人民群众切身利益的重要领域，努力实现基本公共服务均等化。

同时，徐宪平表示，信息化带来的城市管理和服务模式的改变，已然倒逼城市建设机制的创新，涉及到如何正确处理政府与市场的关系等重大问题，在这一过程中，发挥政府规划和引导作用的同时，必须发挥市场对资源配置的决定性作用，放开准入、放开市场，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设，建立新机制，开创新局面。

徐宪平同时强调，应切实强化智慧城市网络信息安全管理和能力建设。目前，很多城市还没有明确网络安全管理机制，表面看谁都在管，但实际效果不佳。在智慧城市建设过程中，必须进一步明确安全责任制，切实解决有机构、缺统筹，有发展、缺战略，有规模、缺安全的问题。必须从管理制度、设备审查、系统防护、信息保护、建设运维、标准规范等多个维度系统建立保障措施;必须实现全过程网络安全管理，重要系统与网络安全设施，要同步设计、同步建设、同步管理;必须采用安全可控的技术、产品、系统，确保要害信息设施和信息资源的安全。

徐宪平：

一、认清智慧城市发展大势

城市的出现，是人类走向成熟和文明的重要标志。几千年来，城市不断发展演进，形成相对稳定的模式。在改善人类生活的同时，由于城市规模的扩张和需求的多元，城市发展面临越来越多的挑战。随着信息技术的迅猛发展，随着信息化与互联网的深度融合，人类正在步入一个崭新的智慧时代，社会生产、人们生活发生革命性的变化，对城市运行、管理、服务既带来新的冲击，也注入了新的活力。在机遇与挑战面前，创新城市发展，提升城市品质，增进居民福祉，是城市领导者、管理者都将面对的重要使命。

上个世纪末，有人提出数字城市的概念，试图以计算机技术支撑城市发展，但由于技术方案与现实需求难以结合，难以落地，大多停留在思路层面。时至今日，互联网特别是移动互联网，大数据技术的大规模应用，赋予了城市新的能量、新的生命。一些国家相继提出智慧城市战略。例如：欧盟提出了“智慧城市与社区欧洲创新伙伴行动”，旨在实现“智能增长”、“可持续增长”和“包容性增长”;日本出台了“i-Japan战略2015”，旨在利用智能化技术改善工作与生活，增强城市活力;新加坡推出了“智慧国2015计划”，旨在提升政府治理效率，提升创新发展能力。这些战略举措都是以智慧城市建设为重要支撑，推动城市经济结构、组织形式和管理体制的调整优化，增强城市集聚经济人口能力和辐射带动作用。这已成为城市发展的大趋势，如大江东去，滚滚向前，势不可挡!

今年3月，党中央、国务院批准实施《国家新型城镇化规划》，明确提出新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化要同步推进，深度融合;明确提出推进智慧城市建设及发展方向。近些年来，有关部门从技术研发、标准制定、试点示范等方面开展了大量工作，许多地方从实际出发进行了积极实践。统计表明，全国所有副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市都提出要建设智慧城市。有的已经取得了一些效果，积累了一些经验，有的已在探索之中。但也要看到，智慧城市建设中出现的一些问题，主要是缺乏顶层设计和统筹规划，发展理念和路径不清晰，实际应用效果不明显，体制机制创新滞后，网络安全隐患严重，盲目建设现象突出。

今年8月，经国务院批准，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通运输部等8部门联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。这是我国智慧城市建设的第一个系统性文件，阐述了智慧城市建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和组织保障。宣传解读、贯彻落实好这份重要文件，正是这次重要会议召开的重要背景。