中小城市发展要“接地气”

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在现代经济体系中，大城市、特大城市和超大城市凭借强大的行政控制能力、立体化的交通枢纽地位和更为完善的基础设施等环境条件，发挥着中枢调控作用。但是，在新型城镇化建设、经济结构调整、产业转移的大背景下，中小城市的角色越来越举足轻重。同时也应该看到，与大城市相比，中小城市经济发展的总体水平还不高，城镇综合功能较弱，基础设施落后，公共服务缺失。对于每一个中小城市乃至小城镇来说，找准位置，实现跨越，走出特色路才是面对发展机遇的最好应对。笔者看来，实现中小城市可持续发展必须处理好三个关系。

第一是新与旧的关系。有人认为大就是好，新就是好。但“千城一面”、“千镇一面”却广受诟病。现在，许多大城市讲留住城市的“根”、“脉”，其实中小城市和小城镇离有着漫长农耕历史的中国人心灵的故乡更近，而且相对而言，中小城市文化生态体量小，更脆弱，一个项目就可能让一个小城天翻地覆。因此，大拆大建应该更慎重。大马路、大广场，与投资环境有关，但并不是全部。小城市的根更接地气。

第二是规划与资源的关系。“发展是第一要务”肯定没错，但首先要对城市资源进行合理客观分析，在此基础上合理规划。区位环境、产业现状以及其他公共资源的合理运用，是城市发展本钱。很多地方往往高估自己的发展水平，这有两方面的因素。第一是政绩的要求，如果GDP增速慢，可能会对官员政治前途产生一定影响。第二是盲目的发展观，希望尽早赶超发达城镇。片面追求“高度”、“速度”，急功近利，势必透支未来造成潜在风险。

第三是城与乡的关系。在新型城镇化背景下，中小城市发展很大程度上是城乡融合的过程，也是让全体老百姓共享城镇化成果的重要途径。中小城市必须加强城市现代化管理，逐步缩小城乡公共服务差距；按照基本公共服务均等化和居民生活条件同质化的要求，进一步完善基础设施建设。这算以城带乡。另一方面，通过积极培育特色优势产业，扩大就业机会，吸引农村人口和规模产业向中小城市集中。这是城乡共荣。城乡和谐才能带来发展的可持续性。

很多中小城市有很强的品牌意识，要把所在地区的历史文化和精神融入到规划建设、景观和建筑设计之中，才能真正彰显城市个性特色。大城市提升产业层次和中心功能，逐步向高端化和服务化方向发展，中小城市和小城镇走专、精、特、新的特色专业化道路，最终构造一个优势互补、合理分工、错位竞争、互助融合的城镇化产业发展新格局。