杨天举：中国新型城镇化发展创新模式

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杨天举，泛华集团董事长、党委书记

今天会议的主题是城市建设的协同发展，我的理解城市建设的协同发展的核心就是怎样用新的思维研究城市的可持续发展。怎样把城市放在在一个大系统的角度，来研究城市。其实我理解城市由三大部分组成，第一城市发展问题，第二城市建设问题，第三城市运营和效率问题。三者如果不能协同可持续发展，对于城市来说就成为灾难。

城市发展问题是解决城市的可持续、内部增长方式，可持续发展的动力，可实现的科学途径。怎样找到城市的优势和差异性，找到发展的课题。城市建设，是多快好省建设整个城市。城市运营是解决效率的，三者如果不能系统性研究，就可以出现专业的偏差，所以我围绕这样的思路来研究城市可持续发展。 

我今天主讲的题目就是在新型城镇化背景下，如何可持续性地研究城市发展问题。我们经过了十几年的摸索，通过上百个城市的实验，摸索出城市发展可以公共遵循的方法。我们把这样的方法提炼出来，上报到建设部，得到了高度重视。后来在有关部委的支持下，在全国进行推广，所以我今天和大家介绍是国家科研课题的部分研究成果，把我们的观点和理念交流和学习。 

新型城镇化的路径分两部分，一部分是“城”经济，一部分是“市”经济，如果把“城”经济比作硬件的话，“市”经济就是内部。改革开放三十年以来，应该说我们的“城”经济取得了很大发展，无论是城市的基础设施、城市的公共住宅建设、城市的公共交通应该说有的地方的硬件已经过剩了，比如说出现的鬼城现象。但是更重要的是中央提出如何转型升级，创新驱动，可持续发展，

下一步我们真正要突破的就是城市的产业建设，内部体验，交通、消费和民生处理好，只有把城经济和市经济有机融合，这样的城市才能可持续发展。如何研究城市的可持续发展，我们创作了一个模型，如果把城市也比做一个经济体的话，研究城市所有要素，怎样根据城市具备的要素禀赋研究自然领域的优化问题，文化、产业、知识和资本的问题。能不能找到根据这个地区的要素禀赋情况，来优化这个城市的内生动力、比较优势，后发优势在哪里。通过我们的规划引领金融支持，怎样使城市经济在短期内形成要素聚集，能不能在这个城市内把区域优势、经济优势就变成产业优势，变成产业基地。通过工业化、产业化带动城市发展，这才能形成聚集效果，规模效应，累计循环效应，才能形成刚性的需求，生产型的服务业才能形成，而不至于形成只做硬件不做内部的局面。这里就涉及到规划引领，如何构建产业经济，提高城市的软实力和文化，怎样搭建城市战略产业、主导产业、配套产业、机会产业、保障产业，从而建立这个地区的集聚效应和后发优势。 

城市协同发展，就是解决发展的动力问题，和解决城市的内生增长方式，找到城市的文脉。怎样通过战略规划、产业规划实现城市可持续发展的科学路径，把动力发展研究透了，再通过空间规划来承载建设和标准问题，否则做的建筑和规划再好看，都是画。城市是所有产业的托盘，内容没解决，托盘是空的，内容有了托盘就值钱了。只有把托盘的内容解决了，把定性的内容定量化，把金融问题研究透了，才能把效率和效益问题解决。所以城市发展的核心问题，所谓系统思维协同发展，中央提出“多规合一”，我理解就是用系统化思维研究规划可持续发展。因为发改委负责的战略产业规划是五年一调整，路网的城市发展规划是二十年一调整。国土资源部管理的城市规划是十五年一调整，交通、旅游等各种规划大家怎样“同唱一首歌”，所以城市必须找到发展的纹路，纹路就是城市发展的动力，城市是载体，没有内容载体也是空的。

所以我们总结下来，城市主要需要解决三大问题：

第一，城市的内生动力问题，怎样找到城市的内生动力源，找到城市可持续发展的方向和路径，找到城市未来发展的行动纲领，这样大家才能“同唱一首歌”。一张蓝图画到底，来提高城市的系统能力和组织能力。

第二，城市建设问题。方向问题解决了，那就是主题问题，城市建设怎样以投融资体系把资源的优势、资源的创新、资源驱动变成战略驱动。

第三，城市的功能问题。规划可以一百年不落后，实施也要具有科学性，中国出现那么多的鬼城就是规划的时候“站在月球看地球”，实施的时候还在“站在月球看地球”，规划是几代人完成的，我们的领导五年一换，所以他们三年希望完成一百年的事情，这是非常疯狂的。所以城市功能就会出现问题，这就涉及到怎样实现城市功能创新、制度创新、体制和模式创新。

所以我们提出了两条解决路径，第一，怎样形成多规的适度规划，解决城市的行动纲领和方向问题，怎样站在战略的高度实现可持续发展，可以二十年、一百年不落后。但是我们的体制是三五年一换，所以我们必须解决结构化的金融问题，把方向问题解决了，通过结构化的金融把开发性金融和商业金融有机结合，这才能实现方向问题解决了，速度问题也解决了。

否则规划做完了，领导班子一换，就会重来一次。为什么做规划的老有活呢？就是因为老做规划，所以我们解决方向问题和速度问题有机结合。 

我们的理念是：新型城镇化的过程就是帮助城市发现需求，创造需求的过程，有几个要素，前提是产业解决供给问题，第二是城市中新城和旧城改造的提升问题，第三是发展智慧城市和生态城市。所以一定要根据这个地区的产业，制定这个地区的智慧和生态标准，否则一说智慧全国都搞智慧城市，一说生态全国都搞生态城市，这就带来不切实际的巨大浪费。智慧城市一定要根据城市的主导产业来发展，这才能解决城市效率问题。城市发展中，规划解决方向问题，金融解决速度问题， 

总结出来，产业兴城，以城助产，产城一体，智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升、跨越发展，以这样一些方针来实现城市的可持续发展。所以规划的目的在于把“多规合一”的规划研究透，把要素禀赋研究透，把经济优势研究透，这才能城市的资源变成资产，资产变资本，资本正量化，才能解决城市的资金、资产和资本的问题，才能解决城市的可持续发展问题。否则，就是简单卖地，这届政府卖完地了，下届政府没地卖了，就想要建设一个新城，下下届政府也会再建设新城，我们现在一个地级市至少有三四个新城，一个县恨不得有两个新城，现在的城市太多了，不是研究发展城市的问题，而要研究把现有城市进行转型的问题了。

所以我们说，城市主要是两件事情，第一件事是规划城市，规划城市就是把所有规划都重视起来，用协同思维、系统思维实现“多规合一”，用空间规划来承载的，“大家同唱一首歌，一张蓝图画到底”，来提高城市的系统能力和组织能力；第二件事是如何建立信用城市，怎样把城市的资源、资本有机结合，来实现城市可持续的跨越发展，这才能形成在城市和政府的引领下，通过市场化的运作、基础设施的建设和产业的把控，最终实现城市功能的提升，最终才能形成宜居、生态、智慧的城市可持续发展。 

城市的科学发展的路径图应该是首先进行顶层设计，把战略问题、产业问题、区域的要素问题研究透彻，把资源禀赋、城市结构、城市文化、历史研究透彻，必要时还要做一些专项研究。如果这个城市是资源为主，那就研究资源如何导入，这个地区以旅游为主，要研究如何导入旅游资源。只有把顶层设计、方向问题等研究透了，再去优化城市的总规、控规，这才能体现城市发展的“一张蓝图”。把资源优势这时候再导入开发性经营，把政府的信誉、特许权、批评模式导入，之后再导入商业经营，城市的基础设施建设，产业形成，最后再去做商业的住宅开发， 否则大部分城市都是工业开发，开发多少赔多少，拿不来钱就先卖住宅，等到拿回来钱了突然发现产业没钱，还要赔钱。没钱没怎么办，就再开发一块地，再卖地，进入一个恶性循环。新官上任后再不理旧事，新官再履行新义务，信用城市越来越少，最不可信的变成政府了，这是最可怕的。

所以我们在把这条路径研究透以后，在价值层面一定要有一个科学的、可持续发展的城市创新模式，在这种条件下打造一个智慧产业、生态示范区，我们投资的产品方向是四个方面：

第一，智慧产业，生态建设。第二，智慧产业园。第三，在城乡结合部如何带动县域经济、镇域经济。因为一个地级市有四层结构，以地级市为主的城市中心区、以县域经济为主的特色经济产业聚集区、以镇域经济为主的特色镇、再有就是以广大农民为主的特色农业，只有把这四层结构做到有机结合，这才是可持续发展新型城镇化的路径。中国如果能把287个地级市，以中心城市为中心，建立四层结构化的有机体系，中国城市化的可持续发展就找到科学的路径了。 

所以我们要建立现代产业化示范区，我们提出两个主要产品，第一是美丽产业，第二是文博创意产业，我们举一个智慧产业生态新城的例子。我们的理念是智慧产业、生态新城，是内容加硬件。智慧城市不能仅仅理解为是硬件的问题，硬件一定是为内容服务的，比如说这个城市是以教育为主的城市，那么我们通过智慧城市的概念能不能形成线上线下全球教育中心，把全球的教育资源在这个城市来体现，这就是通过智慧城市带动这个城市的教育产业可持续发展。所以我们说的智慧城市生态新城一定是内容加硬件，什么是硬件？就是刚才提高的智慧生态系统、绿色节能系统、水环境系统、地下管控系统等等，这都是硬件。但最关键的是一定要根据城市的资源禀赋情况，研究这个城市的主导产业是什么，构建这个城市适合什么样的产业模式，解决内部动力才能和硬件相适应，这才是城市可持续发展的内容。所以我们提到的美丽产业、文博产业就是研究如何把城市变成创意城市，如何做未来城市。 

怎样把大文化、大健康、大旅游和特色农业集成变成美丽产业，这是一个概念。第二个概念是创意设计，创意设计就是我们的设计，我们建筑师、装饰设计师也好太在意设计，我们30年来，城市建设必须依靠有美好的城市，有承载力，但是美好的城市一定要有三个方面结合，文化和商业、文化和承载力，产业化和交易体验，三个方面不能有机结合，这个城市只有硬件是不够的。我们的业主和领导不怎么关心建筑的美，建筑功能，更不关心工业设计、产品设计、内部设计，能不能把建筑设计和装饰设计有机结合，这是创意设计的宗旨。我们的领导更关心内部体验经济，我们一直在探讨，比如成立文化产业公司推进城市文博产业发展，大量城市建设文化场馆，但是建完之后就扔在那里，每年花费大量维护成本。我们能不能把文博事业变成文博产业，典藏、教育、科学、展览能不能让城市不仅展示昨天，也能展示今天和明天。把城市的建筑设计、装饰设计、工业设计、产品设计有机结合，让城市不仅展示昨天，还能创造明天，所以我们专门成立了相关公司，把城市的文博产业产业化。  

美丽产业、文博创意产业其实解决两个问题，“城”与“市”的完美结合，“城”是解决开发、建设、基础、载体等问题，“市”是解决服务、金融、产业、内容、潜力等问题，两者只有把文化、创意、设计、生产，产业有机结合，这才叫真正的“产城一体”。

文化城市一定要把文化城、创意城、未来城全面协调发展，才是城市内生增长的动力源。一定要解决文脉问题和产业化的有机结合问题，一定把商业的载体和交易有机融合，这才是创意城市的含义。所以我们在这个地区选择投资方向，考察了几百个城市，目的是打造一个新兴创意城市示范区。第一，两个结合，首先一定要找到一条创新的产业化道路，这个地区是以区位优势为主，还是以交通优势、工业化、农业化为主？如何打造城市的名片，提升城市的品牌，把特色产业培育成影响力，由影响力变成实力，由特色资源变成资产，由资产变成资本。第二，一条创新的新型城镇化模式，就是创新城乡统筹模式，带动一二三产业发展，根据城市的要素禀赋确定城市发展路径是什么。第三，如何形成线上线下的产品市场，服务市场和要素产业，怎样打造要素市场聚集区，我们提出了一个名词叫ICBD，不是所有城市都能打造CBD的，一定要找到该地区的产业特点。第四是美丽产业、创意产业、旅游产业如何结合，一定找到城市的支柱产业、特色产业才能带动城市可持续发展。 

新型城镇化的核心已经不是大面积开发城市建设，而是人的城镇化。未来城镇化的衡量标准将是母产产业税收贡献率，母产产业集群构建，所以产业地产的核心是三者结合，发现一块有潜在价值的土地，注入一个有政策和资源需求的产业概念，签署一个有政策同意的特许合同，设计一个特色的经营方案，谋划一个具有投资价值的项目机会，构建一个产业集群，创造一个示范效应。让产业搭台，让金融唱戏，让项目落地、让土地增值，这是产业地产的核心。 

本文整理自2014CCDI新立方建筑文化论坛