关于印发住房和城乡建设部防灾减灾与抗震2011年工作总结和2012年工作要点的通知

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各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市、计划单列市建委（建交委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）的通知》(国办发[2011]55号)和国办发[2012]8号文件，做好住房城乡建设部防灾减灾与抗震工作，现将《住房和城乡建设部防灾减灾与抗震2011年工作总结和2012年工作要点》印发你们，请结合实际做好有关工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月二十日
 

住房和城乡建设部防灾减灾与抗震2011年工作总结和2012年工作要点

　　一、2011年工作总结

　　2011年，我部按照国务院的统一部署，积极加强住房城乡建设系统防灾减灾与抗震工作，取得了一定的成效。

　　（一）加强法规制度建设和工作部署

　　一是组织编制并印发了《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》，指导地方制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作。二是组织研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》，推进城乡建设抗震防灾法制化。三是召开2011年全国抗震办公室主任座谈会，贯彻国务院关于抗震防灾工作的部署，交流住房城乡建设领域抗震防灾管理工作经验，研究进一步加强抗震防灾工作措施。

　　（二）逐步完善技术标准体系

　　一是组织宣传贯彻《建筑抗震设计规范》，明确了实施《建筑抗震设计规范》的要求，指导各地加强建筑工程抗震设计监管，改进和强化工程抗震设防措施，提高抗震技术水平。二是组织编制《城镇防灾避难场所设计规范》，指导地方开展应急避难场所建设和管理工作。三是组织修订《城市抗震防灾规划标准》，指导地方优化城市功能布局，合理规划建设防灾减灾设施，编制、完善和落实城市抗震防灾规划。

　　（三）切实提高城乡建筑物抗震能力

　　一是强化对新建、改建、扩建工程抗震设防能力的质量管理。开展了全国建筑工程质量安全大检查、汶川地震灾后重建“回头看”，把工程抗震设防作为重要内容，加大监督执法力度。二是继续配合做好全国中小学校舍安全工程。协助筹备全国中小学校舍安全工程2011年现场推进会，对江苏省中小学校舍安全工程进行了对口督查。三是按照国家减灾委的要求，以“防灾减灾从我做起”为主题，组织住房城乡建设系统做好2011年防灾减灾日的有关工作，特别是灾害风险隐患排查工作。

　　（四）加强超限高层建筑和市政公用设施抗震设防监管

　　一是印发《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》之“城镇桥梁工程篇”和“地下工程篇”，指导各地重要基础设施的抗震设防，提升城镇抗震防灾能力。二是推动各地实施超限高层抗震设防专项审查制度，贯彻《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》，确保城市超限高层建筑抗震设计质量处于受控状态。

　　（五）积极做好地震灾害应急和应急能力建设工作

　　一是及时分析研究日本9.0级特大地震对我国防震减灾工作的重要启示，并形成书面材料报送国务院防震减灾工作联席会议办公室。二是组织研究《住房城乡建设系统破坏性地震应急预案》，进一步完善震后应急工作的内容和程序。三是及时了解云南盈江、西藏亚东、新疆伊犁等地震灾情，为灾区提供技术指导和政策文件。

　　（六）积极开展抗震技术国际交流合作和调研工作

　　一是继续开展中美地震工程与减轻地震灾害科技合作，召开2011年度协调人工作会晤，组织中美两国地震工程专家进行技术交流。二是开展中日合作“建筑抗震技术人员研修”活动，组织抗震技术管理人员学习抗震设计、政府抗震防灾管理、抗震防灾规划、历史建筑物保护等课程。三是积极组织开展针对《建设工程抗御地震灾害管理条例》、《住房城乡建设系统破坏性地震应急预案》以及各类正在制定中的标准规范的研讨会、调研会，广泛征求专家意见。四是配合国务院参事室赴湖北、云南、广西等地开展城市综合防灾减灾体系及应急机制的调研工作。

　　二、2012年工作要点

　　2012年，要按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，贯彻落实国务院防灾减灾工作部署，进一步做好城乡建设防灾减灾与抗震工作。

　　（一）加强防灾工作部署

　　一是组织各地贯彻落实《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》，指导各地制定本地区城乡建设防灾减灾“十二五”规划。二是做好《建设工程抗御地震灾害管理条例》研究起草工作，适时开展调研，在年内形成初稿。三是根据《国家地震应急预案》修订情况，结合近年来国内外应对特大地震灾害的经验教训，修订《住房城乡建设系统破坏性地震应急预案》。

　　（二）完善技术标准体系

　　一是完成《村镇防灾规划标准》、《城市抗震防灾规划标准》、《城镇防灾避难场所设计规范》、《建筑隔震施工与验收规范》等标准规范的编制修订工作，并指导各地开展培训。二是积极组织编制技术文件、标准规范的研讨会、调研会，广泛听取基层、专家的意见。三是开展“建筑隔震减震技术应用”和“防灾避难场所建设”工作试点，探索创新工作模式。

　　（三）推进防灾规划制定

　　一是继续贯彻落实《城市抗震防灾规划管理规定》。推动各地结合新一轮城市总体规划的修编，开展城市抗震防灾规划的修编工作，指导有条件的地区结合实际开展城市综合防灾规划编制。二是严格执行经批准的城市规划，落实抗震防灾规划的有关内容，对禁建区、限建区等强制性内容进行严格监管。三是发挥全国城市抗震防灾规划审查委员会的作用，指导委员会编制城市抗震防灾规划技术评估与审查要点。做好审查委员会的换届工作，积极吸纳优秀专家特别是青年专家进入委员会。

　　（四）严抓超限高层审查

　　一是推动各地实施超限高层抗震设防专项审查制度，加大政策宣传力度，做到应审尽审，杜绝漏审、补审。二是组织全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会的换届，积极吸纳专业水平高、审查经验丰富的专家。三是组织召开专家委员会全体委员会议，认真分析研究当前超限高层抗震设计中存在的问题，继续发挥专家委员会对政府科学决策的智力支持作用。

　　（五）提高市政设施抗灾能力

　　一是推动各地实施市政公用设施抗震设防专项论证制度，适时更新国家专项论证专家库名单，支持各地建立专家库，研究探索市政公用设施抗震设防管理举措。二是继续加强供水、供热、供气、城市桥梁等市政公用设施的安全监管，采取有效措施防治城市内涝。三是印发《城市地下工程抗灾设防专项论证技术要点》，提高地下工程综合抗灾能力。四是推动数字化城市管理平台功能向城市防灾领域拓展延伸。

　　（六）强化抗震设防监管

　　一是开展工程质量检查、督查，继续把抗震设防质量作为检查的重要内容，强化对新建工程和灾后重建工程的抗震设防监管。二是组织编制《公共建筑抗震加固技术要点》、《医院工程抗震设计图集和鉴定加固案例》等技术文件，为各地公共建筑抗震加固提供技术支撑。三是继续配合做好全国中小学校舍安全工程工作，指导各地住房城乡建设部门进一步做好校安工程的质量安全监管工作，继续做好技术支持。四是在农村危房改造工作中，重视提高农村房屋的抗震质量。五是在中日建筑抗震技术人员研修项目中开展“施工质量管理”培训，为提升我国抗震技术培养人才。