住宅变“底商” 楼上都抓狂

住宅变“底商” 楼上都抓狂

这是一栋5层住宅楼，有4个单元，一梯3户，全楼共有60户居民，一层12户人家中，已有9户改成商铺，主要经营服装鞋帽和箱包等商品。各家店铺生意都不错，店主们十分忙碌。

该楼居民说，2013年底，朝阳街道路改造时小区的围墙被拆掉了，1号楼成了临街建筑，一层的邻居们先后把房子租了出去，租下房子的商户们为了经营便利，就擅自拆除了承重墙和承重梁，导致宿舍楼有了安全隐患。因此楼上的居民非常担心，害怕有一天发生意外。尽管大家从去年起就不停投诉，相关部门也多次下发通知或上门阻止，但是最终还是有9套房改成了商铺。居民们说：“那段时间商户们连续拆了房内的承重墙和承重梁，因此不断和我们发生激烈争执，吵闹了无数回，无论大家怎么阻止，商户们依然执意施工，最后我们也没办法。一楼的房东们和我们都是同一单位的，我们多次联系这些老同事，希望他们意识到安全问题，但是人家都拿上房租搬走了，对此事反应很冷淡，说了多次也没用。”

2014年9月，朝阳街三社区给郝庄镇政府安全办、城建办、综治办打过《关于市建一公司1号楼出现危房情况》的报告。

这份报告明确指出：市建一公司1号楼一层住户，把住宅改成门面房出租经营，私自改变楼房主体结构，破坏了承重墙，造成该楼出现不安全隐患，使该楼60户居民生命财产受到严重威胁，“我社区工作人员多次到一层居民家做思想工作，劝其尽快恢复原房主体结构，停止营业并与单位、国资委协商解决此事，但这些居民不听劝说，不配合工作，还在经营。此楼严重危险，遇到情况随时有坍塌的可能，为了确保居民生命财产不受损失，为了我社区安全稳定，特再次上报镇有关部门尽快协同处理此事。”

朝阳街三社区负责安全综治的干部说：“我们曾先后去过现场50多次，阻止商户们破坏楼房的主体结构，但收效甚微，商户们依然是我行我素。无奈之下，我们只能给郝庄镇政府打报告，目前仍在等待上级部门的处理意见。” 

针对此事，市房产管理局监察队工作人员表示，他们曾查处过此事，但无结果。这位工作人员介绍，去年年初，在接到居民举报后，市房产管理局派出监察队到现场进行了认真勘察，发现一层商户确实存在“破墙开店”行为，擅自大面积改变了楼房主体结构。工作人员当即拍照取证，随后根据相关规定，向当事房主下达《行政处罚决定书》，责令他们将房屋恢复原状。但是，对方拒不执行处罚决定。

无奈之下，市房产管理局向迎泽区人民法院申请行政强制执行，但法院不予受理。迎泽区法院就此下达《行政裁定书》：《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复（法释）20135号》的相关法律条文解释,不予受理此事。原因是“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”

据了解，下达《行政处罚决定书》时，破墙开店的共有7户。此后，又有两户改成商铺出租。 

拆除承重墙和承重梁，擅自改变房屋主体结构，对楼房有哪些危害？国家一级注册建筑师、国家一级注册结构师冯长青解释：承重墙指支撑着上部楼层重量的墙体，打掉会破坏整个建筑结构。简单地说，楼板是支撑在承重墙、梁等结构构件上。

首先，楼板的重量、家具的重量等，要通过楼板传递给承重墙、结构梁，再通过承重墙、梁传递给下层承重墙或者结构柱，再传递给基础。承重墙对于楼板来说，是支点，结构设计叫支座，对于一块楼板来说，在板中间和支座处的受力是不一样的，里面配的钢筋，上下都是反的，拆了承重墙，楼板没有了支座，可能导致楼板的裂缝，甚至整个楼板的坍塌，严重影响整栋楼的安全。

其次，对于承重墙有在其纵向抵抗地震力的作用，一层承重墙的破坏，使整栋楼刚度不再连续，地震时在此处形成薄弱层，地震来时在此处脆断，大大降低了其抗震性能。

再次，破坏了房屋结构的整体性，就削弱了该层纵墙的抗侧力的刚度，降低了墙体的抗震性能。设计时这种力是由各段墙体均衡分担，当局部墙体拆除后，地震时作用在该墙体上的剪力就加到邻近墙体上，造成邻近墙体负担过重或在洞口附近产生应力集中，导致墙体过早开裂而破坏。