工程质量治理打“长拳”：终身责任制和诚信打分制

质量终身责任制

建筑工程质量安全事关人民群众利益，事关改革发展稳定的大局，一直以来广受社会关注。为加强工程质量安全管理，进一步规范建筑市场秩序，2014年9月，住建部开展全国工程质量治理两年行动，日前又进一步部署监督执法检查，计划于今年5至11月期间分四批、共十五组赴各地检查。日前，第一批督查组已开始奔赴受检地区开展检查。中央台记者跟随其中第三检查组赴重庆开展监督执法工作。在重庆，检查组通过“扫马路”等方式随机抽选项目，针对“工程质量”、“施工安全”、“市场行为”等方面进行专项检查，发现了一些质量安全隐患。此外，工程质量治理不是运动式执法，记者发现，两年行动伊始提出的“工程建设五方主体项目负责人质量终身责任”的落实和重庆市对于诚信体系建设的探索，也为工程质量治理长效机制的建立打下了一定的基础。

住建部全面推动质量终身责任制

检查报告合格 质量却不合格

检查组起重机械专家王纲居在多个工地发现塔吊设备隐患，其中，存在诸多问题的涪陵某项目几天前才刚刚接受了当地检测机构的检查——报告显示无不合格项，但现场检查发现至少5条项目是不合格的，而且有不少问题是很明显的。“比如发现小车吊篮断裂、变形、破损明显，照片也拍了”，王纲居介绍，已经就此向重庆质检总站反馈，接下来要找检测单位进行核实，“如果真的是之前检测过了，那发这个合格的报告肯定是存在问题的”。

此外，现场检查中，个别施工单位存在市场行为材料不齐、现场实际管理人员不是施工总承包单位的人员等问题。

 “到我死的那一天，房子有问题，我都要承担责任”

住建部有关负责人表示，自去年九月开展工程质量治理两年行动以来，建筑市场秩序得到一定改善，但转包、挂靠、违法分包和违法发包等行业积弊因为隐蔽性较强，仍难根除。住建部去年曾公布数据，重大质量安全事故中，40%左右都存在上述行为。

对此，有业内人士呼吁进一步加大惩罚力度。去年10月，住建部印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，明确了有关暂停投标、吊销资质等处罚规定。与此同时，如何发动企业这一市场主体的积极性，使企业从“不敢违法”变为“不愿违法”，更受关注。

此次工程质量两年行动提出，全面落实勘察、设计、建设、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任。去年9月，已从业十多年的重庆某施工项目负责人郑伟第一次签下“终身责任状”。“现在担子重了，压力相当大，促使我们在工程中按照相关标准把质量搞好”，郑伟说，他现在三十多岁，现在的工程设计的合理使用年限是50年，“这就意味着到我死的那一天，这个房子有问题，我都要承担相应责任。”

在这一新规落地之前，虽然相关法律法规也有关于“终身责任”的规定，但并未具体指向个人，责任划分不明，还往往因为企业重组甚至撤销，找不到具体责任人；此外，很多一线从业人员此前并不清楚相关规定。郑伟坦陈，通过这次签字前的学习，他才对身负的法律责任有了全面的了解。

重庆“诚信分”探索见成效

住建部检查组有关负责人表示，工程质量治理两年行动不是运动式的执法，而是要探索、形成包括五方主体项目负责人质量终身责任在内的一系列长效机制。有关负责人特别提到，重庆是全国率先在省级范围内以政府规章形式把企业诚信纳入招投标体系的地方，这对工程质量起到了倒逼作用，具有一定示范意义。“加快建筑市场诚信体系建设”，也是此次工程质量治理两年行动的六方面内容之一。

现在，就像上市公司老板关注股价排行一样，重庆坤和建筑工程有限公司总经理黄荣坤现在常常要关注一个名为“重庆市建筑施工企业诚信综合评价”的网站，他说，公司管生产的经理每次一有排名大的变化都会告诉他，“这就好像一个出去以后人家说‘这个人还可以’”。

截至发稿时，这个网站上共列有2913家企业的分数排名，评价内容包括通常行为、合同履约、工程质量、安全文明四项，每两个月，地方主管部门就要在例行检查中进行打分；企业出去招投标，这个评分也有帮助，占到10%的比重。现在，黄荣坤的公司排在三百多位，在他看来，能保持中上游的成绩已经不易；为此，他要求管理人员，如果诚信分打的低要处罚，按照80分基本分，如果某一次打分低于80分，就要扣相应人员工资。

重庆市城乡建设委员会副主任李明介绍，这一体系自2012年7月1日起施行以来，已有131个项目的中标人通过诚信分优势扭转报价劣势而中标、占比5.78%。“过去我们的市场和现场是脱节的，你今天出了事故，明天穿了西装又去竞标了，而且事故对于竞标没什么影响”，李明感慨，他们要解决的问题，就是要形成一个整体，让现场中的不诚信、不良行为直接影响企业的市场份额。李明介绍，他们采取的这个体系，不增加企业负担和监管负担，因为即使没有这个体系，按规定质检员和安全员也都得去现场，“我们就把他们去现场查的东西量化，按照诚信体系打分的标准查，避免了认为分数、也避免了履职不到位。”

李明还表示，未来这一体系还将进一步扩展到其他项目主体。不过他也提出，在实际操作过程中，对于在重庆没有施工记录的外来企业，这一体系难以充分发挥作用，只能采取给外来企业打平均分的方式。另据记者了解，一些企业利用“简政放权”大趋势下部分地方对于工程企业资质审核的放松，大肆邀请外地皮包公司参与“围标”，也是招投标市场产生乱象的原因之一；但根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，应着力解决房地产领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题，加强相关监管是应有之义。李明还期待，能在全国范围建立较为完善的诚信体系，有助于打造统一的工程大市场。