四川：简政放权释放发展动力

通过两次修订，共取消、下放、转出核准事项66项，减少60%以上；放开全部农产品价格和部分竞争性的重要商品及服务价格，省级行政事业性收费仅保留8项，为全国最少。前不久，四川省发改委公布了投资项目核准清单。

这是四川简政放权的改革措施之一。近两年，四川省把以简政放权为核心的政府职能转变工作持续推向深水区，极大释放了市场活力和社会创造力，为改革发展提供了能量。

审批瘦身激发发展内生动力

开业不到半年，四川泸州好孝心社会看护有限公司就收回了成本。公司工作人员曾雪琴介绍，公司成功是因为抓住了泸州开展商事制度改革“先照后证”试点的机遇。“去年12月公司一创办就先领了营业执照，然后再去办理其他证照。不然至少耽搁1个多月才能开业。”

曾雪琴不知晓的是，“先照后证”审批改革，让工商登记前置许可项由原来的130项大幅缩减为13项。“直接破解了工商登记前置审批项目繁多，证、照互为前置的困局。”四川省工商局局长万鹏龙说。

工商部门率先“试水”，省级层面的举措接踵而至。今年初，四川省政府发布目录，取消、调整186项省直部门非投资项目行政审批前置条件。

“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”经过多次取消、调整、下放，目前四川省本级保留的行政许可事项从过去的800多项减少到280项，成为保留省本级行政许可事项最少的省份之一。

目前四川全部行政事业性收费项目共205项，其中省设立的收费项目仅8项，比2012年底减少81%，也是省级行政事业性收费项目最少的省份之一。据测算，仅去年6月以来停收和免收的22项行政事业性收费，就在全省减轻企业和社会负担约5亿元。

政府的“减法”带来市场的“乘法”，去年3月至12月，四川新登记各类企业14万户，同比增长64.5%；新增注册资本6660.1亿元，同比增长58%。

法治思维确保“权力不任性”

如何确保行政权力不“任性而为”？四川用法治的思维解决。

“让权力在阳光下运行是保证政府守法的最有效的方式。”四川省政府法制办主任张渝田说。

在四川省委、省政府近年出台的各类“依法治省”相关文件中，两类举措被屡屡提及：完善行政权力依法规范公开运行机制和建立“三张清单”制度。

张渝田介绍，四川已初步建成省、市、县三级联网的行政权力依法规范公开运行平台。这个平台包括“一目录、一厅、二平台”，即行政职权目录、电子政务大厅、行政权力网上公开运行基础平台和行政权力运行监察平台。

行政权力网上公开运行，前提是确保权力的合法性。在建立行政权力依法规范公开运行机制工作中，四川对99个省级部门的行政审批、行政处罚、行政征收等8大类行政权力进行清理，联合会审确认具有法律依据的7000余项行政权力，编制并公开权力目录，制定了行政权力运行流程图，将行政权力运行流程固化。

登录四川省政府门户网站，点开“四川省电子政务大厅”板块，各厅局行政权力事项、运行流程及法律依据一目了然。“点开该网站，某部门行使某项行政权力是否合法，百姓办什么事去找什么部门一看就清楚。”张渝田说。以公安系统为例，40余万条权力运行数据已在省市县网络平台上实现共享。今年，四川省、市、县都有部分行政权力实现全程电子化网上运行。

按照四川依法治省任务安排，今年将建立权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”。6月底，四川省将公布省、市、县三级统一的权力清单。同时，加快推进建立责任清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。

效率优先行政行为审批规范提速

今年4月，四川宏达房地产公司到眉山市政务服务中心住建局窗口申办施工许可。窗口人员在初审合格后，通过网上审批系统开展并联审批，两天内便办结。而在过去，这样一个审批许可至少20天以上方能办结。

如何进一步破解审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象？四川创新项目并联审批机制，不断探索和深化改革。“投资项目审批累计法定时间在600天左右，导入并联审批机制后，审批时间缩短为近300天。”四川省政务服务管理办公室行政权力网上运行监管处处长陈福国介绍，四川各地开展并联审批后，审批时间提速一半以上。

经过多年探索，目前，四川已形成省市县三级联动的并联审批协调体系。省级政务服务中心投资建设项目并联审批窗口，涉及的各部门平均办理提速82.7%，提前办结率49.6%。

挤干时间水分、规范优化流程，是全省各地各部门共同的举措。通过精简手续、再造流程、优化环节，眉山市实现整个投资项目并联审批时限91个工作日，比法定时限减少70%、比承诺时限减少45%。

在农村，基层政务服务体系也在健全。今年一季度，全省52831个村及社区全部建成便民服务站点，四川从省到村社区的五级政务服务完整体系基本形成。