福建率先全面放开民营项目招投标管理

近日，福建省发改委出台《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》，规定“非国有资金投资、非国有资金占控股或者主导地位的项目，项目单位不需申请核准招标事项，由其自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动”。这意味着，福建率先全面放开民营工程建设项目招投标管理，未来民营项目有无必要通过招标发包，都由项目单位自己说了算。

“此次对核准招标事项的项目范围作出大幅度精简，是简政放权、转变职能、落实企业自主权的充分体现，将有效加快项目落地。”在7月20日召开的新闻通气会上，该省发改委副主任林文斌表示。

据介绍，自2001年起，凡是经该省发改委审批的工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理以及货物采购环节的招标事项，均需经过核准，主要涉及招标的范围、方式和组织形式。以前，无论是国有还是民营项目，都在审批项目的同时确定要不要进行招投标、是公开招投标还是委托招标。“招标本身属于采购活动，按照国外惯例，招标核准更多应用于政府采购领域。”该省发改委政策法规处处长张文洋说，“而作为民营项目，当然该由自己决定谁来建设。”

对于国有资金投资、国有资金占控股或者主导地位的项目，此次改革亦设置了精简“连环招”。首先是“例外管理”。依法必须招标的项目，实行公开招标的，不需办理招标事项核准。例外的是，针对邀请招标或者不招标等特殊情形，设置了核准程序。其次是取消对备案制项目的招标事项核准要求。企业对照法律法规规定情形，依法开展采购活动。其三是取消对招标组织形式的事前审核。依法必须招标项目，由项目单位根据招标投标法律法规的规定确定招标组织形式，不可强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜，不可指定招标代理机构。最后是调整提高政府、事业单位投资项目招标规模标准。工程施工单项合同估算价由100万元以上提高至200万元以上，与工程有关的重要设备和材料等货物的采购单项合同估算价由50万元以上提高至100万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价由30万元以上提高至50万元以上；此外，对于规模以下的项目，则可以按照政府采购方式，通过竞争性谈判等进行择优比选。

“通过改革，工程建设项目招标将节省下大量的时间成本和资金成本，从而真正实现降本增效的目的。”张文洋说，若以去年省发改委核准招标事项的近300个项目为例，将有至少90%的项目在改革后将免于核准。