建设部党组成员齐骥在全国外来务工人员思想政治工作研讨会上的发言

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　　 2006年9月29日 　　近年来，党中央、国务院在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、解决农民工问题等方面，做出了一系列重要决策。这次会议把进城务工人员思想政治工作作为研讨主题，是十分必要、非常及时的。建设行业是吸纳农民工就业的重要领域，仅建筑业农民工就达3200万人，占从业人员的80％，加上市政公用、物业管理、市容环卫等行业就业的农民工，建设领域农民工总量超过4000万人，约占全国进城务工人员的近三分之一。做好建设行业农民工思想政治工作，是做好全国进城务工人员思想政治工作的主要组成部分，同时对解决建设行业农民工问题以至于解决全国农民工问题起着至关重要的作用。 　　一、建设行业农民工工作取得积极进展 　　农民工工作千头万绪，当前最紧迫的工作是解决好农民工的权益保障和生产生活中面临的突出问题，为农民工办实事、做好事、解难事，使他们亲身感受到党和政府的关心爱护，共享经济社会发展的成果。我部党组对农民工工作高度重视，从解决农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，采取有效措施，积极开展建设行业农民工权益保护和技能培训工作，加强农民工的思想政治工作和队伍建设。 　　一是全面解决建设领域拖欠农民工工资问题。从2003年年底开始，我部与劳动保障部采取有效措施，解决农民工工资拖欠问题，维护农民工的合法权益。截至今年7月份，全国已累计偿付农民工工资336.83亿元，清理建设领域农民工工资陈欠任务基本完成。我部还会同劳动保障部等有关部门建立健全防止工资拖欠的长效机制，制定了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，规范施工企业工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放。通过治理，2004年以后新欠农民工工资现象大幅度减少，各地受理投诉案件数和总金额比2003年前有较大幅度的降低。 　　二是大力开展农民工培训。教育培训是提高农民工队伍素质的重要抓手。近年来，我部一手抓好工程建设，一手抓好队伍建设。与有关部门共同制定了《2003-201O年全国农民工培训规划》，组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，把农民工培训列为重点工作来抓。与团中央等单位共同实施建设系统“千校百万” 外来务工青年培训计划，确定47个“千校百万” 培训工作示范单位。在全行业广泛开展农民工思想政治、科学文化知识、职业道德、法制常识、文明礼仪等方面的教育，农民工思想道德素质明显提高。农民工技能培训规模不断扩大，我部先后开发了96个工种职业技能标准、鉴定规范、试题库，编写了《建设领域农民工权益知识读本》等近百种农民工培训教材。建设行业已有484万农民工参加了职业技能培训，其中424万人取得职业资格证书。今年9月，我部会同劳动保障部、全国总工会和共青团中央举办全国建筑业职业技能大赛，近百万农民工参加了这次群众性岗位练兵、技术比武。大赛优胜者荣获了“全国五一劳动奖章”、“全国技术能手” 等称号，社会反响热烈。几年来，一批建设系统的先进个人和单位被评为“全国杰出进城务工青年”、“全国优秀进城务工青年”、“全国进城务工青年良师益友”和“全国‘千校百万’进城务工青年培训工作先进集体”。 　　三是切实改善农民工作业生活环境。我们把加强施工现场管理，改善农民工作业生活条件作为解决农民工问题的重要内容。全面推行建筑施工安全质量标准化工作，开展标准化工地创建活动，将其作为企业考核的重要内容。会同有关部门，印发了《关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知》、《关于进一步改善建筑业农民工作业生活环境切实保障农民工职业健康的通知》和《建筑施工现场环境卫生标准》，指导企业合理设置农民工宿舍、食堂等基本生活设施，为农民工创造良好的作业和生活环境。制定《建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定》，开展安全生产专项检查，督促企业加大安全生产投入，实施建筑安全群众监督员制度，全国建筑安全生产状况总体保持稳定。积极推进农民工工伤保险和意外伤害保险，据对18个省份的调查，意外伤害保险的覆盖面已超过86％。 　　农民工远离家乡和亲人来到城市，来到建筑工地打工，工作很辛苦，社会贡献很大，各级建设部门应当也必须组织好、教育好、善待好、服务好农民工。近年来，各地建设部门贯彻党中央、国务院的方针政策，在解决农民工问题方面取得了初步成效，正像农民工所说的：“我们在城市务工的环境越来越好，心情越来越舒畅，干劲也越来越足，城市就是我们的第二故乡，也是我们的家。” 　　二、建设行业农民工的基本特点 　　建设行业农民工工作虽然取得了一些积极成效，但仍存在不少问题，特别是在农民工思想政治工作方面还有许多亟待研究解决的新情况、新问题。要想做好农民工思想政治工作，首先必需深入了解建设行业农民工的思想状况，掌握农民工的基本情况和特点，才能把握农民工思想政治工作的脉搏，对症下药，消除农民工思想政治工作的“症结”。只有想农民工之所想，急农民工之所急，切实帮助农民工解决实际困难，把农民工组织好、管理好、服务好，才能赢得农民工的尊重和信任，最终做好农民工的思想政治工作。为此，今年5月，我部委托中国社科院和清华大学开展了大规模的建筑业农民工抽样调查。在天津、上海、重庆、广州、兰州等五个城市，对125个施工项目上的500O名农民工进行了问卷调查。从调查情况看，建筑业农民工有以下几个特点： 　　一是以青壮年为主，文化程度比较低。建筑业农民工平均年龄为35.1岁，84.2％的农民工年龄分布在20～49岁之间。农民工中初中文化程度的占58.1％，高中、中专、技校毕业的占14％。 　　二是流动性大，组织管理薄弱。建筑业农民主要来自中西部地区，大多依靠亲缘、地缘关系结帮外出务工，跨区域流动性强，在不同城市和不同的工程项目上流动作业，与用人单位形成短暂的不稳定的用工关系，有77.8％的农民工跟随现雇主的时间不超过十八个月。农民工组织化程度较低，目前全国劳务企业有 11000多家，吸纳农民工1104万人，占农民工总数的三分之一，比起2003年以前有了长足的发展，但零散用工、包工头式非法用工还占有相当比例。另据调查，参加工会的农民工只有17.3 ％。 　　三是教育培训严重滞后。建筑业农民工进城务工前没有参加过技能培训、务工常识培训、法律知识培训和文化知识培训的比例分别高达71％、86％、85％和90％，这就大大阻碍了他们尽快融入城市，适应城市生活。已进入建筑业的农民工，78.6％没有经过系统性培训。截至去年底，全国只有484万人参加过职业技能培训，占农民工总数的13％。教育培训的缺失，影响了农民工进城务工后的职业发展和思想觉悟的提高。 　　四是农民工工资偏低，作业和生活环境亟待改善。近年来，拖欠农民工工资的现象基本得到遏制，但工资偏低的问题仍很严重，与城市其他社会群体的收入差距越拉越大。据调查，在建筑行业农民工的日平均工作时间为11.6小时，每月平均休息3.3天。建筑企业农民工一般生活在施工现场临时设置的生活区内，居住条件相对较差，绝大多数地区施工现场缺乏娱乐设施，农民工业余文化生活单调。 　　值得欣喜的是农民工的社会认同感有所提高。建筑业农民工虽然待遇较低，但他们继承了中国农民吃苦耐劳、艰苦奋斗的光荣传统。据调查，农民工对个人当前收入和工作不满意度仅为11.8％和6.8％。有54％的农民工认为自己的社会地位在提升，59％的人希望自己能够向城里人那样生活，69％的人希望与城里人享有同等的就业机会。 　　三、提高做好农民工思想政治工作的责任感和自觉性 　　农民工是建设事业改革发展中涌现的一支新型劳动大军，是今天建设职工队伍的主体。做好农民工的思想政治工作，对于促进建筑业持续健康发展，构建和谐社会具有十分重要的作用。 　　首先，做好农民工思想政治工作是建设事业持续健康发展的可靠保证。目前建设事业正处在快速发展时期，产业结构的优化升级、增长方式的转变、科技水平的快速提升、市场竞争的日趋激烈，对农民工队伍的素质提出新的更高的要求。现在建筑业农民工的文化素质、文明程度、劳动技能、法制观念等基本素质与建设行业的发展需要仍有很大差距。只有加强农民工的思想政治工作，把他们的积极性、主动性、创造性真正调动起来，把农民工的聪明才智充分发挥出来，才能为企业发展增强竞争力，才能为城乡建设增加活力，才能为行业改革开放增添动力。 　　其次，做好农民工思想政治工作是加强党的先进性建设的客观需要。据调查，建筑业农民工中党员约占3.4％，团员占10.5％，由于农民工流动性大、劳动关系不稳定，党的组织建设始终是个薄弱环节。只有加强农民工党组织建设和流动党员的教育管理，让“口袋党员”、“隐性党员”亮出身份，发挥农民工党员的先锋模范作用，才能提高党在农民工群体中的威望。只有加强农民工思想政治工作，把农民工中的优秀分子更多地吸纳到党组织中来，壮大农民工党员队伍，扩大党的群众基础，党才能真正成为团结和带领广大农民工进行现代化建设的坚强领导核心。 　　第三，做好农民工思想政治工作是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的迫切需要。农民工一头连着城市，一头连着农村。没有农民工的稳定，就不可能有城市和农村的稳定，也不可能有社会的和谐稳定。农民工是一个庞大的群体，也是一个相对弱势的群体。他们在培训就业、工资支付、劳动安全、工伤保险、子女上学、医疗卫生等方面存在不少急需解决的问题，但这些问题不可能一下子就得到解决。要通过耐心细致的思想政治工作，使农民工的思想观念得到正确的引导，处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，依法维护自身的正当权益，促进社会的和谐与稳定。 　　四、下步工作设想 　　随着我国经济的持续发展和城镇化的稳步推进，农民工工作面临新的形势，也给做好农民工思想政治工作提出了新的更高要求。我们将以这次会议为契机，进一步加强制度建设，完善政策措施，全面推进建设行业农民工思想政治工作。 　　第一，切实加强农民工的组织管理。建立健全农民工思想政治工作的组织体系，是做好农民工思想政治工作的重要保障。针对行业的特殊性和建筑业农民工流动性较大等特点，只有把农民工组织起来，才能开展行之有效的思想政治工作。要全面推广杭州、青岛等地在建筑工地设立农民工学校经验，将农民工的组织、培训和管理集于一体，加强农民工权益保护和管理服务。按照政治上引导、技术上帮带、文化上提高、生活上关心的要求，提出创建农民工学校的建设标准和政策措施，明确任务目标和部门职责，切实发挥农民工学校在提高农民工素质，规范企业用工，保证工程质量安全，改善施工现场作业生活环境，丰富农民工业余文化生活，加强流动党员管理等方面的综合效益。 　　第二，解决农民工权益保障方面的突出问题。维护好农民工的合法权益是最有效的思想政治工作。一是切实保障农民工工资支付。要在最近几年清理拖欠农民工工资的基础上，抓紧建立和完善长效机制。加大监督执法力度，严肃处理恶意拖欠农民工工资的行为。二是依法规范农民工劳动管理。结合行业特点，制定符合农民工实际的劳动合同示范文本，加大对企业劳动用工的监督检查力度，提高劳动合同签订率。三是加快推进工伤保险和建筑意外伤害保险制度，采取有力措施，不断扩大农民工参加保险的范围。四是切实改善农民工生产生活环境。进一步加强安全生产和职业病防治，依法保障农民工职业安全。 　　第三，加快建设一支高素质的建筑业农民工队伍。要认真落实温家宝同志提出的“造就一支爱岗敬业、技术过硬、纪律严明的职工队伍，是建设系统的一项紧迫任务” 的要求，大力开展农民工思想政治工作。切实改进思想政治工作的方法，用农民工喜闻乐见，通俗易懂的方式，开展宣传教育活动。当前要重点抓好三方面的工作：一是加强农民工思想道德建设，使他们胸怀远大理想，认清肩负的光荣职责，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。二是组织实施农民工“五五”普法宣传教育，提高他们的法制观念，做到依法维权。三是广泛开展文明礼仪教育活动，使农民工树立正确的荣辱观，做到自立、自尊、自强、自律。 　　第四，在全行业营造关爱农民工的良好社会氛围。各地建设行政部门要加强和改进对农民工工作的组织领导，切实维护农民工的合法权益，让农民工感受到党和政府的关心。大力表彰农民工中的先进典型，树立一批建设行业进城务工青年优秀榜样，引导广大农民工学先进、赶先进、争先进。组织开展各种类型的职业技能竞赛活动，培养、选拔优秀农民工技能人才，推动农民工学技术、练技能。加大农民工舆论宣传力度，通过报纸、广播。电视、网络等新闻媒体，广泛宣传党和国家有关农民工的方针政策，广泛宣传农民工中涌现出来的优秀人才，努力营造全行业关心农民工、善待农民工、支持农民工工作的良好社会氛围。